溫室氣體和空氣污染物協(xié)同治理研究展望

摘要：溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同治理是一種雙贏的策略。自協(xié)同效應(yīng)的概念提出以來，大量研究對溫室氣體和大氣污染之間的協(xié)同減排技術(shù)、措施、潛力等方面進(jìn)行了評估。本研究回顧了協(xié)同治理理論的發(fā)展歷程、典型案例以及重要的政策實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上討論了當(dāng)前研究與實(shí)踐的特點(diǎn)，并對未來研究提出了建議。典型案例涉及能源、交通、工業(yè)和居民部門，政策實(shí)踐討論了溫室氣體和空氣污染協(xié)同治理政策的主要類型及其實(shí)施情況。從損失評估、協(xié)同機(jī)理、高精度排放清單及模擬等角度對未來促進(jìn)協(xié)同治理的研究提出了方向建議。

 

引言

 

我國當(dāng)前面臨的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要任務(wù)，需要同時做好大氣污染防治和溫室氣體減排工作。在《大氣污染防治行動計劃》的推動下，我國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏油等問題沒有得到根本解決，臭氧、硝酸鹽、銨鹽和黑碳等大氣污染的防治任務(wù)仍然艱巨。在溫室氣體減排方面，2005年中國超過美國成為全球溫室氣體排放量最大的國家，2013年中國人均碳排放達(dá)到了7.2噸，超過了歐盟的6.8噸。2015年6月，中國為推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成，提出了“到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%～65%”“二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰”等應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。但我國能源消耗型工業(yè)占比較高，城鎮(zhèn)化過程仍在持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計短期內(nèi)仍有大量的能源消耗需求。同時，產(chǎn)業(yè)升級、非化石能源體系的建立和推廣等過程耗時長、成本高。在此背景下，中國控制溫室氣體排放的壓力較大。

 

在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需求和積極的宏觀政策號召下，深入探討我國溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同治理問題具有重要的意義。首先，協(xié)同治理有利于降低大氣污染防治和溫室氣體減排的總成本。從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰的目標(biāo)，必然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級。而短期內(nèi)由于大氣污染物的排放控制靶向更明確，管控更嚴(yán)格，如果不考慮協(xié)同作用，企業(yè)會傾向于選擇采用短期內(nèi)效果更顯著的末端處置設(shè)備。相比于協(xié)同情景下實(shí)現(xiàn)路徑的一次全局優(yōu)化，無協(xié)同情景下的二次決策很可能會帶來成本浪費(fèi)，甚至增加治理費(fèi)用，例如，燃煤電廠的末端脫硫措施將增加CO2排放，燃煤電廠的碳捕集與封存技術(shù)（CCS）也將因其自身的電力消耗而引起大氣污染物排放的增加。其次，進(jìn)行協(xié)同治理有利于避免高碳鎖定效應(yīng)。以一次能源消耗和高耗能行業(yè)引領(lǐng)的工業(yè)發(fā)展路徑在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，也造成了我國工業(yè)行業(yè)排污比重高的現(xiàn)狀。單獨(dú)的污染排放管控，有可能將解決方案鎖定在相對高效的末端治理技術(shù)上，從而削弱低碳轉(zhuǎn)型的動力，產(chǎn)生進(jìn)一步的高碳鎖定。