歐盟提出“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”

文章來源:澎湃新聞碳交易網(wǎng)2020-05-29 07:09

歐盟(EU)計(jì)劃到2030年保護(hù)其30%的陸地和海洋生物多樣性。
歐盟委員會(huì)(European Commission)制定了一項(xiàng)全面改革農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略,并嚴(yán)格保護(hù)碳含量高的森林和濕地,以造福野生動(dòng)植物。根據(jù)該計(jì)劃,到2030年,至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護(hù),以阻止動(dòng)植物物種的減少,并恢復(fù)碳匯以應(yīng)對氣候變化。
 
這項(xiàng)擬議的“生物多樣性戰(zhàn)略”(Biodiversity Strategy)原定于2020年3月下旬發(fā)布,因COVID-19大流行而推遲,于5月20日發(fā)布。該文件概述了恢復(fù)和保護(hù)歐盟生態(tài)系統(tǒng)的十年遠(yuǎn)景,每年預(yù)算至少為200億歐元。歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是每年至少籌集200億歐元來為該計(jì)劃提供資金。這筆錢將來自歐盟和國家層面的私人和公共資金。在一份長達(dá)27頁的文件中,歐盟稱,其氣候預(yù)算的很大一部分也將投資于生物多樣性。
它提出了一些措施,旨在通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)踐,并在未來十年內(nèi)使歐盟四分之一的農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)有機(jī)化,來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的措施——農(nóng)業(yè)部門是歐盟生物多樣性喪失的最大驅(qū)動(dòng)因素之一。
歐盟委員會(huì)表示,該戰(zhàn)略是歐盟對從COVID-19大流行中復(fù)蘇之努力的“核心要素”。在這份文件中,歐盟委員會(huì)認(rèn)為,保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性可以對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極的影響,并在各國擺脫大流行導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響之時(shí)促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。
該戰(zhàn)略符合聯(lián)合國《生物多樣性公約》(UN CBD)2020年1月發(fā)布的2020年后全球生物多樣性框架預(yù)稿中提出的2030年的陸地和海洋保護(hù)目標(biāo),即至少30%的陸地和海洋受到保護(hù)。該目標(biāo)原定于經(jīng)過談判,在10月于中國昆明舉行的CBD締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)上被通過,但由于大流行的原因,該會(huì)議已被推遲。
根據(jù)CBD預(yù)稿的一項(xiàng)提議,陸地和海洋的三分之一應(yīng)該受到“嚴(yán)格保護(hù)”,不受人為干預(yù)的干擾。而目前,歐盟只有3%的陸地和不到1%的海洋被指定為高度保護(hù)區(qū)。
政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)與政策平臺(tái)(IPBES)去年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估》報(bào)告警告說,生態(tài)系統(tǒng)正在以人類歷史上前所未有的速度惡化,氣候變化是導(dǎo)致動(dòng)植物物種減少的第三大原因,僅排在陸地和海洋利用的變化,以及對資源和生物體過度開發(fā)之后。到目前為止,尚不清楚什么類型的活動(dòng)可以在不同類型的保護(hù)區(qū)進(jìn)行。歐盟委員會(huì)表示,其將在今年晚些時(shí)候發(fā)布進(jìn)一步的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn),包括“嚴(yán)格保護(hù)”的定義。
歐盟成員國將被要求在2023年之前合法制定新的保護(hù)區(qū)和生態(tài)走廊。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)各國政府將儲(chǔ)存碳和其它溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng),如原始林和老齡林、泥炭地和濕地,指定為“嚴(yán)格保護(hù)”的生態(tài)系統(tǒng)。
該計(jì)劃還將農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)確定為一項(xiàng)關(guān)鍵原則,以增加健康食品的生產(chǎn),同時(shí)減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響,增加土壤肥力和生物多樣性。到2030年,至少25%的歐盟農(nóng)業(yè)用地將需要有機(jī)耕種。歐盟委員會(huì)稱,有機(jī)耕作吸引更年輕的工人,在創(chuàng)造附加值產(chǎn)品的同時(shí),相比傳統(tǒng)農(nóng)場,每塊土地面積創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多了10-20%。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(Nature Conservancy)全球農(nóng)業(yè)主管David Cleary表示,有機(jī)農(nóng)業(yè)在解決生物多樣性和環(huán)境問題方面可以發(fā)揮作用,但它在土地利用方面的效率也比較低,這在規(guī)模上也可能對棲息地造成壓力。
提議的其它促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的措施包括,在未來十年內(nèi)將化學(xué)農(nóng)藥的使用減少一半,扭轉(zhuǎn)作物遺傳多樣性的下降趨勢,確保至少10%的農(nóng)業(yè)用地包括各種景觀,如樹籬、樹木和池塘,以增強(qiáng)碳匯,防止水土流失和水耗竭。Cleary說,這種再生農(nóng)業(yè)的例子,限制了化學(xué)物質(zhì)的使用,強(qiáng)調(diào)土壤健康,可以擴(kuò)大規(guī)模。
歐盟修訂后的《共同農(nóng)業(yè)政策》及其“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略將用于補(bǔ)充政策框架,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)2021年將出臺(tái)一項(xiàng)單獨(dú)的計(jì)劃來保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源。
其它提出的基于自然的解決方案可以在恢復(fù)生物多樣性的同時(shí)幫助吸收大氣中的碳,包括在農(nóng)村和城市地區(qū)種植樹木和植被。歐盟委員會(huì)承諾將制定路線圖,到2030年,與目前的預(yù)測相比,在歐盟范圍內(nèi)至少再種植30億棵樹。
與此同時(shí),它還致力于將綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入到城市規(guī)劃中,包括城市森林、公園和花園、綠色屋頂和墻壁、城市草地以及綠地之間的連接,以幫助減少全球變暖造成的城市熱量。
保護(hù)領(lǐng)域專家認(rèn)為,歐盟委員會(huì)的計(jì)劃“雄心勃勃”,但“在細(xì)節(jié)和實(shí)施上則不那么強(qiáng)”,這是現(xiàn)階段可以預(yù)期的。有評(píng)論人士指出:“這是個(gè)很好的愿景,讓人們看到實(shí)際的積極的變化會(huì)是什么樣子,但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景,必須提供資金,并提供一個(gè)可行的監(jiān)管框架。在這兩方面還有很多工作要做。”
歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到了,過去在將生物多樣性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方面存在著“明顯的實(shí)施差距”。比如,它承諾有約束力的自然恢復(fù)目標(biāo),在成員國之間加強(qiáng)生物多樣性目標(biāo)的實(shí)施——這一舉措受到了“自然運(yùn)動(dòng)”(The Campaign for Nature)的歡迎,該運(yùn)動(dòng)呼吁各國政府到2030年保護(hù)30%的地區(qū)資源。
歐盟委員會(huì)還承諾通過其“綠色協(xié)議”(Green Deal)外交和貿(mào)易政策,促進(jìn)歐盟在生物多樣性方面的雄心壯志,例如促進(jìn)無森林砍伐的供應(yīng)鏈。歐盟正在考慮對棕櫚油、大豆和木材等進(jìn)口大宗商品實(shí)施監(jiān)管,這些商品正在推動(dòng)海外的森林砍伐。
歐盟承諾將在明年舉行的昆明COP15會(huì)議上“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,屆時(shí)各國政府將采納2020年后全球生物多樣性框架,來取代2010年在日本愛知達(dá)成的2020年目標(biāo)——其中大部分目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)。歐盟委員會(huì)表示,將支持到2030年保護(hù)世界30%陸地和海洋的呼吁,并通過增加資金和技術(shù)支持,努力在全球?qū)用婕訌?qiáng)實(shí)施。
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