全球碳抵消機(jī)制下國(guó)際航空成本的公平問(wèn)題

 

　　無(wú)論是IATA的CNG2020方案還是ICAO提出的稻草人版本1方案，其結(jié)果都是國(guó)際航空增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的減排責(zé)任遠(yuǎn)大于國(guó)際航空運(yùn)輸已進(jìn)入成熟期的發(fā)達(dá)國(guó)家。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的航空公司2005年后國(guó)際航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量均已進(jìn)入2%以下的慢速增長(zhǎng)期，在IATA方案下，假設(shè)發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司2020年后仍保持該增速，并且2020～2030年碳排放量年均在2%以下，可知無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際碳排放總量多大，僅需購(gòu)買(mǎi)很少量或不需要購(gòu)買(mǎi)任何排放額度。但是，對(duì)于國(guó)際航空快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)上述方案會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)帶來(lái)很大的壓力。在過(guò)去的10年里，中國(guó)和印度的國(guó)際航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量均保持快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)分別為17%和15%，碳排放平均增長(zhǎng)率為9.43%和10.62%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，航空需求會(huì)不斷加大，預(yù)計(jì)在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)和印度的國(guó)際航空運(yùn)輸仍將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)?？紤]到技術(shù)進(jìn)步和生物燃油等措施的使用，發(fā)展中國(guó)家未來(lái)碳排放增長(zhǎng)率會(huì)有所降低，假設(shè)中國(guó)2020～2030年國(guó)際航空碳排放年均增長(zhǎng)為8%，依此計(jì)算，2030年中國(guó)航空公司的實(shí)際排放量將是排放基線（2018～2020年排放均值）的2.3倍，2020～2030年需要購(gòu)買(mǎi)的排放額度累計(jì)為排放基線的6.7倍。由此可以看出在考慮了各項(xiàng)減排措施之后在該方案下發(fā)展中國(guó)家仍需要付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本，這對(duì)正在快速發(fā)展的國(guó)家是極為不公平的。

 

　　ICAO稻草人版本1方案雖然根據(jù)行業(yè)增速對(duì)各承運(yùn)人應(yīng)該抵消的比例進(jìn)行了調(diào)整，計(jì)算各承運(yùn)人應(yīng)抵消的排放量時(shí)綜合了各承運(yùn)人自己的排放增速和行業(yè)增速，比IATA方案“各承運(yùn)人獨(dú)自抵消2020年以后自己增長(zhǎng)的部分”的減排責(zé)任分配方案略有改進(jìn)，但最終的結(jié)果仍然是增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的減排責(zé)任。這樣的規(guī)則不僅免除了發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放責(zé)任，也減少了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未來(lái)排放應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將航空的減排責(zé)任推到了未來(lái)航空增長(zhǎng)速度快的國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家），顯然顛倒了“共同但有區(qū)別（CBDR）”的原則，也違背了“無(wú)歧視”原則中的應(yīng)公平對(duì)待所有參與方的國(guó)際準(zhǔn)則。

 

　　四、相關(guān)建議

 

　　圍繞全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)的選擇和2020年后的中期減排安排，既有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾，也有發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾以及發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部分歧。但是發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家參與減排的立場(chǎng)一致，美國(guó)把中印等發(fā)展中大國(guó)參與減排作為其承擔(dān)量化減排指標(biāo)的前提；歐盟則提出“新興發(fā)展中大國(guó)”必須參與減排，否則僅發(fā)達(dá)國(guó)家減排沒(méi)有意義；日本也提出如果實(shí)現(xiàn)控制全球溫室氣體排放增長(zhǎng)，所有排放大國(guó)都必須參與減排。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)《京都議定書(shū)》和相應(yīng)減排目標(biāo)，在2012年后率先進(jìn)行有雄心的絕對(duì)減排，2020年在1990年基礎(chǔ)上至少減少25%～40％，2050年減排80%～95％，其減排努力應(yīng)具有相互可比性。調(diào)和發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的矛盾，應(yīng)首先從面向歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的公平減排責(zé)任分擔(dān)的原則出發(fā)，建立一個(gè)公平的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。該機(jī)制的基礎(chǔ)是首先應(yīng)該公平地對(duì)待“每一噸碳排放”，應(yīng)根據(jù)航空承運(yùn)人的實(shí)際排放總量進(jìn)行減排責(zé)任的分配，而不是根據(jù)“未來(lái)增量”分配減排責(zé)任。

 

　　在公平的減排責(zé)任分配方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)該考慮發(fā)展中國(guó)家在減排技術(shù)和能力上的不足，以及一些小島嶼國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)母叨纫蕾?lài)性，在全球機(jī)制中考慮發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金和技術(shù)幫助，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。只有在全球各國(guó)的共同努力下，通過(guò)建立一個(gè)公平的碳排放抵消機(jī)制，相互合作，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空業(yè)以較低的成本實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。