全球碳抵消機制下國際航空成本的公平問題

引言

 

　　航空業(yè)是在經濟社會中一個快速增長的行業(yè)。在全球氣候變化的大背景下，航空業(yè)因使用化石燃料成為高空溫室氣體排放的主要來源。在過去的50年里，航空業(yè)的二氧化碳排放量占全球排放量的2％，其中國際航空產生的排放占60％。2010年，國際航空消耗約1.42億公噸的燃油，導致約4.48億公噸的二氧化碳排放量。根據溫室氣體排放趨勢評估假設，這相當于522萬噸凈生命周期二氧化碳排放量。據預測，到2040年燃油消耗量將會增長到2010年的2.8～3.9倍之間。至2050年，燃料消耗將是2010年的4至6倍。由于國際航空運輸?shù)目绲貐^(qū)、跨國界、未來增長快等特點，解決國家航空排放問題必須通過在多邊機制下進行協(xié)商解決，單邊措施不僅會帶來國際航空運輸管理的混亂，也往往會因為在機制設計時更多地考慮自身條件和利益帶來市場競爭扭曲等問題。

 

　　歐盟于2008年通過2008/101/EU號指令，規(guī)定：自2012年起，抵達或離開歐盟成員國境內機場的所有航班的碳排放將被納入EU-ETS。歐盟通過單邊立法將非歐盟國家進出歐盟的國際航班納入歐盟ETS的行為招致國際社會強烈反對，國際社會強調解決國際航空排放問題應該遵循多邊協(xié)商的原則，通過全球機制加以解決。

 

　　2013年ICAO第38屆大會形成的大會決議A38-18中再次強調了ICAO作為聯(lián)合國下屬機構，應該在國際航空應對氣候變化中發(fā)揮領導作用，并提出將國際航空年均燃效提高2%、2020年開始實現(xiàn)碳中性增長的國際航空全球減排目標。在全球減排機制上，提出將推動國家行動計劃、MRV（監(jiān)測、報告和核證）、航空排放標準及可替代生物燃油措施作為航空減排一攬子措施的主要方向，將2016年前建立國際航空全球市場化機制（MBM）作為實現(xiàn)2020年碳中性增長目標的重要手段，并提出了建立市場化機制的指導原則和實施路線圖。在全球MBM具體方案中，探索了包括強制性碳排放抵消、有收益來源的強制抵消以及碳排放交易體系在內的MBM方案的可行性，其中，強制性碳排放抵消方案被認為是可行性最高的方案。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om