“十四五”能源規(guī)劃：中國光熱發(fā)電何去何從

　　

　　相對美國、西班牙等國家和地區(qū)而言，中國光熱發(fā)電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內(nèi)蒙古-鄂爾多斯5萬千瓦光熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目。2016年又選出20個(gè)中國首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)為135萬千瓦，規(guī)定于2018年12月31日前建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目按度電1.15元光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)來結(jié)算。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到諸多困難，進(jìn)展緩慢，許多項(xiàng)目未能按期限完成，而建成的項(xiàng)目國家財(cái)政部也未能補(bǔ)貼到位，給中國光熱產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展增添了許多不確定性。
 

　　“十四五”是中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源規(guī)劃如何對其定位、發(fā)展規(guī)模、政策支持，將決定著中國該產(chǎn)業(yè)未來將何去何從！這必將對世界光熱發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
 

　　中國“十三五”期間啟動的首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，可謂是引進(jìn)技術(shù)的消化吸收以及實(shí)現(xiàn)未來技術(shù)創(chuàng)新與健全產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。既然為示范項(xiàng)目，其難免要遇到各種問題，沒有問題，創(chuàng)新何從而來？技術(shù)創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，光熱發(fā)電也不例外，但是鑒于在歐美其技術(shù)已非常成熟，總體技術(shù)方向明確，風(fēng)險(xiǎn)完全可控，只是需要一段時(shí)間完成國內(nèi)的消化吸收，并充分發(fā)揮我國火電產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)先優(yōu)勢，進(jìn)一步完善光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈體系，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合應(yīng)用各種場景進(jìn)行技術(shù)以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，提出光熱發(fā)電技術(shù)的中國方案，加速推動全球光熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。
 

　　而實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略步驟，需要政府的明確而穩(wěn)定連續(xù)的政策支持，尤其是光熱發(fā)電初步啟動后的“十四五“期間非常關(guān)鍵，如果缺乏持續(xù)的支持，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將受到重創(chuàng)甚至消亡。因此，國家應(yīng)在“十四五”期間繼續(xù)扶持光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且，應(yīng)盡快解決首批已上網(wǎng)發(fā)電的光熱示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金拖欠問題，為延期的示范項(xiàng)目制定電價(jià)。既然定為示范項(xiàng)目，就應(yīng)該與其它較成熟的可再生能源技術(shù)區(qū)別對待，在國家補(bǔ)貼資金緊張的情況下，應(yīng)給予優(yōu)先支付，以保障達(dá)到其示范意義的戰(zhàn)略目標(biāo)另外，在政策上對后期價(jià)格退坡機(jī)制，包括對可再生能源行業(yè)的稅收機(jī)制的制定和調(diào)整也是必要的。