我國電力市場(chǎng)存在哪些問題？未來交易機(jī)制如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)專家全方位解析

2018年是本輪電改啟動(dòng)的第四年，也是電改進(jìn)入新階段的一年。這一年，本輪電改的主要任務(wù)——發(fā)用電計(jì)劃放開、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)放開、輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立等電力經(jīng)營機(jī)制變革通過電力市場(chǎng)化交易逐步落地。電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易的措施和制度逐步成長完善。在全國電力市場(chǎng)化交易逐步進(jìn)入良性軌道的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電力商品屬性考慮的呼聲越來越強(qiáng)，因此，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)時(shí)而出。隨著電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，行業(yè)內(nèi)對(duì)下一步電力市場(chǎng)化交易機(jī)制需要開展的重點(diǎn)工作共識(shí)也日趨統(tǒng)一，為進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

 

 

2018年全國市場(chǎng)化交易特點(diǎn)分析
 

經(jīng)過三年的努力，全國電量市場(chǎng)化交易機(jī)制已在2018年逐漸成型，圍繞電力市場(chǎng)化交易，特別是電力直接交易，發(fā)用電計(jì)劃放開、競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)放開、輸配電價(jià)核定、組建交易機(jī)構(gòu)、售電業(yè)務(wù)放開等中發(fā)9號(hào)文布置的重點(diǎn)工作開始進(jìn)入實(shí)操狀態(tài)。2018年全國電力交易明顯呈現(xiàn)出七個(gè)方面的特點(diǎn)：

 

一是電力交易市場(chǎng)化的觀念開始得到普及。隨著準(zhǔn)許參與電力交易市場(chǎng)化的主體類別增加、數(shù)量快速上升，與一般商品一樣交易電量成為大量電力用戶的習(xí)慣。一方面隨著2018年部分地區(qū)允許一般工商業(yè)參與電力直接交易，目前除農(nóng)業(yè)和居民以及公益性用電，各地正在準(zhǔn)備解除其他用戶參與直接交易的限制。發(fā)用電計(jì)劃的放開，使用戶普遍認(rèn)識(shí)到原來“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的電網(wǎng)銷售模式并不是唯一的用電方式，廣泛接受了電量作為一般商品交易的概念，推動(dòng)了電力直接交易開始一定程度上從優(yōu)惠電向正常交易的轉(zhuǎn)變。另一方面，發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)化概念和實(shí)際動(dòng)作相對(duì)用戶都更加普遍，發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍超乎預(yù)期，截至2018年底，22個(gè)省份的24個(gè)交易區(qū)域的統(tǒng)調(diào)火電已全部進(jìn)入市場(chǎng)，占比77%；13個(gè)省份的15個(gè)交易區(qū)域的全部火電、水電、集中并網(wǎng)的新能源都已進(jìn)入市場(chǎng)，占比48%；7個(gè)省份的核電進(jìn)入市場(chǎng)，占有核電省份的100%。

 

二是輸配電價(jià)首輪核定工作完成為電力市場(chǎng)化交創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。2018年，我國基本完成了輸配電價(jià)首輪核定工作：2月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，對(duì)各區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)輸電價(jià)格予以明確；同日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，明確國網(wǎng)4條特高壓專項(xiàng)工程、南網(wǎng)西電東送工程全部線路的輸電價(jià)格和線損；8月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》，不但明確了靈寶直流等21個(gè)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，同時(shí)公開了跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程完成交易的用戶購電價(jià)格算法。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國輸配電價(jià)體系初步形成，使電網(wǎng)企業(yè)成為電力市場(chǎng)化交易的通道提供了模式性保障，有力的配合和促進(jìn)了電力市場(chǎng)化交易的快速發(fā)展。

 

三是交易規(guī)則體系初步建立。為推動(dòng)電力體制改革深入落地開展，國家發(fā)改委、能源局于2016年12月29日印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號(hào)，以下簡(jiǎn)稱基本規(guī)則）。截至2018年，全國29省（市、區(qū)）（不包括海南和西藏）的31個(gè)交易區(qū)域共編制各類電力市場(chǎng)規(guī)則近300個(gè)，總體看，各省份規(guī)則的制定符合9號(hào)文件的基本原則，并在試點(diǎn)期間持續(xù)完善改進(jìn)，現(xiàn)行交易規(guī)則大部分條款符合國家中長期交易規(guī)則的基本要求，但臨時(shí)性的通知占比偏高。“電力市場(chǎng)交易規(guī)則或方案”類的電力市場(chǎng)指導(dǎo)性的意見或相關(guān)方案由各省政府有關(guān)部門（經(jīng)信委或發(fā)改委）單獨(dú)或會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織制定；具體交易的辦法、操作細(xì)則、結(jié)算規(guī)則類文件一般則由各省電力交易中心制定，聯(lián)合出臺(tái)的文件由發(fā)文部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)管；單獨(dú)出臺(tái)的文件監(jiān)管單位為發(fā)文單位。在實(shí)踐中，有關(guān)部門分工逐步經(jīng)磨合變得清晰，規(guī)則自部委到地方逐漸形成了初步的體系。

 

四是交易價(jià)格一定程度上出現(xiàn)了反映燃料價(jià)格變化的現(xiàn)象。2016年-2018年是煤炭去產(chǎn)能力度較大的三年，煤炭供應(yīng)形勢(shì)趨緊，外來煤控制日趨嚴(yán)格，造成煤炭價(jià)格持續(xù)維持高位上漲，但是直接交易開始的初始階段，市場(chǎng)一片喊降的聲音，特別是由于不合理的交易機(jī)制，以及供應(yīng)側(cè)主體的不理性恐慌，造成直接交易價(jià)格嚴(yán)重偏離燃料價(jià)格變化趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了煤價(jià)越高、電價(jià)越低的奇怪現(xiàn)象。2018年，隨著市場(chǎng)主體的理性，雖然煤電直接交易價(jià)格仍在低價(jià)徘徊，但是全年市場(chǎng)價(jià)格同比變化趨勢(shì)與燃料價(jià)格同比變化趨勢(shì)趨同，大型發(fā)電集團(tuán)煤電直接交易價(jià)格相應(yīng)同比提高0.0119 元/千瓦時(shí)。

 

五是交易品種與方式更加豐富。經(jīng)過三年探索，通過不斷進(jìn)行“打補(bǔ)丁”，交易品種和方式越來越契合當(dāng)?shù)氐慕灰仔枰?018年，全國市場(chǎng)化交易除電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易外，還出現(xiàn)了電量互保交易、水火置換交易等多個(gè)交易品種；有雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等多種交易方式；分年、季、月等多種交易周期，逐步形成了“年度交易為主，月度交易為輔、日前市場(chǎng)引入”的態(tài)勢(shì)。其中，云南省的互保交易、事前、事后合約轉(zhuǎn)讓交易，貴州省的電量互保交易，有效降低簽約風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)改革紅利的釋放。陜西省增加的省內(nèi)掛牌交易，減少了棄風(fēng)率、棄光率，消減了燃煤消耗量。江蘇省2018年7月增加了月內(nèi)增量掛牌和合同轉(zhuǎn)讓兩個(gè)交易品種，給市場(chǎng)主體調(diào)整余缺、降低偏差、控制風(fēng)險(xiǎn)以更多的選擇權(quán)。湖北省首創(chuàng)雙掛雙摘交易模式，發(fā)用電雙方自愿通過交易平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行摘牌、掛牌、掛牌撤回等操作。

 

六是獨(dú)立售電公司開始轉(zhuǎn)向正確定位。電改前三年，售電業(yè)務(wù)放開吸引了大量獨(dú)立售電公司進(jìn)入，“吃購銷價(jià)差”成為售電公司生存的商業(yè)模式，同為改革推動(dòng)者的售電公司和發(fā)電企業(yè)在電價(jià)只能下降的交易里成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，矛盾沖突屢屢激化，通常兩種典型觀點(diǎn)較為流行，一種聲音認(rèn)為沒有現(xiàn)貨售電公司沒有創(chuàng)造價(jià)值，一種聲音認(rèn)為獨(dú)立售電公司生存困難是因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)背景的售電公司造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)。隨著售電主體認(rèn)識(shí)的不斷深入，2018年中，售電公司出現(xiàn)了分流，仍繼續(xù)堅(jiān)持單一“吃價(jià)差”作為生存方式的獨(dú)立售電公司數(shù)量開始減少，一部分獨(dú)立售電公司轉(zhuǎn)向未來現(xiàn)貨市場(chǎng)的技術(shù)支持服務(wù)，一部分獨(dú)立售電公司開始向發(fā)電企業(yè)的渠道商轉(zhuǎn)變，獨(dú)立售電公司的發(fā)展方向開始向國外獨(dú)立售電公司的商業(yè)模式靠攏。

 

七是通過多種形式增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力促進(jìn)可再生能源消納。長期以來，一直有很強(qiáng)的聲音批評(píng)自備電廠不參與調(diào)峰，影響了可再生能源消納。實(shí)則站在客觀的角度發(fā)現(xiàn)，自備電廠參與調(diào)峰并沒有道理。自備電廠的出力一般伴隨自身業(yè)主的負(fù)荷，按照我國計(jì)量法的規(guī)定，上下網(wǎng)電量不得互抵，則如果在業(yè)主負(fù)荷一定水平的情況下，自備機(jī)組降低出力，則意味著業(yè)主將購入電網(wǎng)出售的電量（價(jià)格相對(duì)自備機(jī)組生產(chǎn)電量較高），雖然實(shí)現(xiàn)了更多消納可再生能源的目的，但是嚴(yán)重影響業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益。解決可再生能源消納，不能要求其他主體講情懷讓可再生能源投資主體得利，因此必須找到一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，至少使自備機(jī)組降低出力，業(yè)主增加向電網(wǎng)購電部分不影響其經(jīng)濟(jì)利益。內(nèi)蒙古以電力直接交易模式創(chuàng)新開展新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)交易，在遏制自備小火電無序發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大了新能源的市場(chǎng)份額。甘肅省創(chuàng)新開展新能源替代自備電廠火電機(jī)組的發(fā)電權(quán)置換交易，以省內(nèi)現(xiàn)有存量市場(chǎng)提高新能源消納能力。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om