歐美低碳轉型新動向及我國應對策略

 

就政策工具而言，美國法案強調稅收減免、貸款優(yōu)惠、補貼等政策，歐盟法案更強調簡化程序、制定標準、技能培訓、加強監(jiān)管等工具。特別是歐盟《凈零工業(yè)法案》明確提出，將通過減輕立項行政負擔和簡化許可發(fā)放流程改善凈零技術投資條件。同時，為提高審批效率和透明度，法案規(guī)定歐盟成員國要設立一站式機構作為項目發(fā)起人的單一聯(lián)絡點，以便促進和協(xié)調整個許可證發(fā)放過程，并在預先設定的時限內作出全面決定。

 

需要強調的是，《凈零工業(yè)法案》根據凈零技術制造項目的規(guī)模差異規(guī)定了不同的許可發(fā)放時限：年制造能力低于1GW的凈零技術制造項目為12個月，超過1GW的項目為18個月；年制造能力低于1GW的凈零戰(zhàn)略項目為9個月，超過1GW的項目為12個月。此外，此法案要求許可程序完全在線顯示，完成許可申請手續(xù)所需提供的相關證據材料，可通過依據單一數(shù)字網關技術建立的系統(tǒng)實現(xiàn)主管部門之間的直接信息交換。根據此法案，歐盟法律要求的環(huán)境影響評估和授權仍將是凈零技術制造項目許可證授予程序的組成部分。

 

為促進歐洲工業(yè)領域的創(chuàng)新，《凈零工業(yè)法案》提出成員國可在靈活的監(jiān)管條件下建立凈零技術監(jiān)管沙盒（Net-zero regulatory sandbox），以保障在有限的時間內和在受控環(huán)境中測試創(chuàng)新的凈零排放技術。屬于凈零技術監(jiān)管沙盒范疇的創(chuàng)新技術，通常是那些對實現(xiàn)歐盟的氣候中和目標、確保歐盟能源系統(tǒng)的供應安全和韌性至關重要的戰(zhàn)略技術。

 

凈零技術監(jiān)管沙盒可由歐盟成員國應任何開發(fā)創(chuàng)新凈零排放技術公司的要求建立，并符合一套資格和選擇標準。在符合條件的情況下，中小型企業(yè)應優(yōu)先使用沙盒。凈零技術監(jiān)管沙盒的設計和實施應在相關情況下促進國家主管部門之間的跨境合作。已建立凈零技術監(jiān)管沙盒的成員國應在歐洲凈零平臺框架內協(xié)調其活動和合作，以共享相關信息為目標；它們還應每年向歐盟委員會報告監(jiān)管沙盒實施的結果，包括良好做法、經驗教訓。歐盟委員會將在2023年發(fā)布的《新歐洲創(chuàng)新議程》中提供監(jiān)管沙盒指南，以支持成員國準備凈零技術監(jiān)管沙盒。

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