云南建立生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系 以生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為主體

突出重點(diǎn)優(yōu)化補(bǔ)助，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

云南省廣泛分布著生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，有關(guān)地區(qū)在排污節(jié)流、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)等方面，面臨著現(xiàn)實(shí)而突出的財(cái)政支出壓力。

為此，云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付采取了點(diǎn)面結(jié)合的方式。在統(tǒng)一根據(jù)生態(tài)價(jià)值分配補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，對(duì)按照統(tǒng)一方法計(jì)算難以充分體現(xiàn)而又確實(shí)具有較重要生態(tài)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)支出責(zé)任較大的地方，給予政策性補(bǔ)助。2014年，全省共安排補(bǔ)助資金3.65億元。

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在生態(tài)保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任尚未在各級(jí)政府之間明確劃分的背景下，為調(diào)動(dòng)基層政府用自身財(cái)力加大生態(tài)文明建設(shè)力度的積極性，云南省級(jí)財(cái)政建立了對(duì)各地自身財(cái)力投入的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2014年，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.5億元，根據(jù)各地用自身財(cái)力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投入的實(shí)際規(guī)模進(jìn)行分配，并對(duì)財(cái)力困難的地方進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用，確保轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，云南省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳等部門，積極研究建立符合省情的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系，大力推動(dòng)實(shí)施全省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省16個(gè)州市、129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從2013年起，云南省每年公布全省各地評(píng)估考核結(jié)果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的資金獎(jiǎng)懲措施，并在資金下達(dá)時(shí)通報(bào)考核和資金獎(jiǎng)懲情況。對(duì)生態(tài)環(huán)境變好的縣，適當(dāng)增加生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金作為獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因非不可控因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，扣減生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金以示懲罰。其中，對(duì)年度間生態(tài)環(huán)境“一般變差”、“輕微變差”的縣，分別按當(dāng)年測(cè)算生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金量的70%、40%扣減轉(zhuǎn)移支付。

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2014年度，云南省對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變差的12個(gè)縣扣減生態(tài)補(bǔ)償資金共1.11億元，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變好的44個(gè)縣給予生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)共0.7億元，并將考核獎(jiǎng)懲原因和結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。

2015年5月，云南省環(huán)保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，為進(jìn)一步規(guī)范全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了政策依據(jù)。

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