曹方超:建國家級水權交易平臺破解缺水難題

促進水權交易，不僅可以將未利用的水權交易出去，實現(xiàn)水權的經濟價值，從而激勵用水主體提高用水效率，獲得更多的交易空間。同時，也可以在相當程度上解決我國水資源時空分布不均導致的用水短缺問題。此外，還可以激勵用水主體尋求新的水源，緩解水資源緊張的局面。

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日前，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設立的國家級水權交易平臺——中國水權交易所在北京正式掛牌運營，旨在推動水權交易規(guī)范有序開展，提升水資源利用效率和效益，促進水資源可持續(xù)利用。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

水權交易助力提高用水效率 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

“水權交易平臺是水權交易的重要支撐，水權交易平臺建設的滯后是我國水權交易市場發(fā)展面臨的障礙之一，而此次國家級水權交易平臺的建立無疑將起到一定的示范作用，進一步促進我國水權交易的發(fā)展，為破解我國水資源短缺問題再添助力。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、副研究員張亮在接受中國經濟時報記者采訪時說。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

水資源短缺是制約我國經濟發(fā)展的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，我國的人均水資源占有量為2114立方米，為世界平均值的28％；耕地畝均水資源占有量1500立方米左右，為世界平均水平的一半左右，全國年平均缺水量500多億立方米。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

同時，我國的水資源還面臨著分布不均的狀況，南多北少、東多西少、夏秋多冬春少是總體特征。具體來看，華北地下水超采嚴重，西北地區(qū)干旱少雨，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，東部發(fā)達地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)水質性缺水嚴重。在今后相當長時期內，我國用水需求還將增長，水資源供需矛盾也將愈加突出。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在此背景下，引入市場機制對水資源進行優(yōu)化配置，合理規(guī)劃水資源的分配，提高用水效率的重要性也日益凸顯。對此，十八屆三中全會作出明確部署，并針對水資源領域提出了推行水權交易制度的目標。

張亮表示，水權交易就是水資源使用人將水資源使用權全部或部分轉讓的行為。從交易對象上來看，因為我國水資源屬于國家所有，所以主要還是使用權的交易。從交易內容上看，比如區(qū)域政府之間可以進行交易，流域上下游的區(qū)域主體之間可以進行交易，行業(yè)內或用戶主體之間也可以進行交易。

張亮認為，促進水權交易，不僅可以將未利用的水權交易出去實現(xiàn)水權的經濟價值，從而激勵用水主體提高用水效率獲得更多的交易空間。同時，也可以在相當程度上解決我國水資源分布不均導致的用水短缺問題。此外，還可以激勵用水主體尋求新的水源，緩解水資源緊張的局面。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

我國水權交易的嘗試起始于2000年東陽—義烏的水權交易，十幾年來經歷了洪水河灌溉區(qū)水票交易、南水北調以及內蒙古、寧夏等地的多起試點。 2014年7月，水利部印發(fā) 《關于開展水權試點工作的通知》，進一步提出在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)啟動水權交易試點。在水利部財務司司長吳文慶看來，試點工作既對水權交易平臺提出了需求，也為平臺建設提供了經驗借鑒。

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據(jù)介紹，目前水權交易主要包括三種形式。一是區(qū)域水權交易，就是以縣級以上地方人民政府或其授權的部門、單位為主體，飲用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內結余水量為標的，在位于同一流域或者位于不同流域、但具備調水條件的行政區(qū)之間開展的水權交易；二是取水權交易，也就是獲得取水權的單位或個人通過調整產品和產業(yè)結構，改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內，向符合條件的其他單位或個人有償轉讓相應取水權的水權交易；三是灌溉用水戶水權交易，明確用水權益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權交易。

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需進一步完善取水許可證制度

在談到水權交易的同時，水資源使用權確權登記也是不容忽視的重點。張亮表示，水權確權登記是推行水權交易的首要前提。那么，我國水資源的使用權又該如何界定？根據(jù)我國《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有”，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”。

對此，水利部水資源司管理處處長齊兵強接受媒體采訪時曾指出，開展水資源使用確權登記，尚需進一步完善取水許可制度，對已經納入取水許可管理的，要強化計劃用水和定額管理，科學核定許可水量，確認取用水戶使用權；對許可過期和無證取水的，要按要求和程序重新申辦登記；按照《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》，對農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水，不需辦理取水許可的，可結合小型水利工程產權制度改革，在開展調查統(tǒng)計的基礎上，科學制定方案，逐步實現(xiàn)確權發(fā)證。

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除了確權登記外，張亮認為，對于水權交易而言，交易規(guī)則也應進一步完善，交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序。通過制定交易規(guī)則，為買賣雙方進行交易時提供行為準則。

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對此，水利部部長陳雷在水權交易所的揭牌儀式上表示，水權交易所將嚴格遵守公司法、水法等法律法規(guī)和水權交易、交易場所管理等政策規(guī)定，研究建立水權交易標準、交易制度、交易系統(tǒng)和風險防控體系，不斷完善交易規(guī)則，優(yōu)化交易流程，強化高新技術運用，促進交易便捷高效開展。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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