“新玩法”能治“老毛病”？聽賈康談PPP

PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會資本合作”，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要實踐創(chuàng)新。

如何規(guī)范PPP管理？如何解決“新官不理舊賬”的老問題？聽聽華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康怎么說。一起來學(xué)習(xí)~~

法治化是PPP可持續(xù)的保障

本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會資本合作”，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要實踐創(chuàng)新。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

有關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2017年上半年，全國已成交的PPP項目達(dá)到1357個，同比增長31.4%，投資規(guī)模平均為1.73億元，同比增長27.8%。在PPP蓬勃發(fā)展的同時，應(yīng)加強對其規(guī)范化管理，防范有關(guān)風(fēng)險。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

PPP的規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)強調(diào)與PPP相關(guān)的法治化建設(shè)。這是因為，PPP是政府轉(zhuǎn)變職能甚至“革自己的命”的典型案例。一項PPP協(xié)議的達(dá)成，政府須“放低身段”和企業(yè)一起以平等的伙伴關(guān)系簽約。做很長時間（一般需要一二十年，甚至長達(dá)三五十年）的項目運營，必然經(jīng)歷多輪地方政府換屆，每一屆地方政府主要負(fù)責(zé)人的偏好可能并不相同，如果發(fā)生了“新官不理舊賬”式的變臉，參與合作的企業(yè)該怎么辦？

本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

目前，我國關(guān)于PPP已有一批管理部門“紅頭文件”，都具有“法規(guī)體系組成部分”效力，但這些尚屬于最低立法層級的法規(guī)依據(jù)。隨著實踐經(jīng)驗趨于豐富和相關(guān)運營日漸成熟，亟需有關(guān)方面抓緊推動PPP立法工作，提升相關(guān)的法規(guī)層級。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

陽光制度可發(fā)揮PPP正面效應(yīng) 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

PPP必然涉及具體的項目投融資建設(shè)。如果以信息充分披露和集體決策來評價陽光化程度，以往有些地方政府實施的公共工程項目投融資，往往存在不足。通常情況是，一個地方政府主要決策者所中意的項目，會要求相關(guān)部門提供項目相關(guān)基本情況和“可行性研究報告”，然后予以批準(zhǔn)，這個項目就可以動工了。這種少數(shù)人知情的決策機制，啟動時決策效率看起來很高，如果決策正確，會產(chǎn)生一個“好事快辦”的結(jié)果，可一旦決策失誤，項目失敗造成的損失就很大，而且是由納稅人埋單，很難對決策人追究責(zé)任。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

以PPP創(chuàng)新機制從事公共項目建設(shè)投融資，卻別開生面——從原理上說，PPP可以通過其陽光化的決策和運行機制，依靠制度性、規(guī)范化的優(yōu)勢，最大限度地減少失誤，提高資金使用效益，使項目綜合績效顯著提高。

在各地實施中，須堅定不移地貫徹PPP陽光化要領(lǐng)，使PPP從項目選擇、前期程序、專業(yè)咨詢，到合同編制、簽約執(zhí)行，再到建筑商的招投標(biāo)、工程監(jiān)理的選定與履職、運營中的必要信息披露和公眾監(jiān)督，直到走完其全周期的最后移交，都能做到制度設(shè)計所要求的陽光化。

本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

專業(yè)化是PPP規(guī)范推進(jìn)的條件 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在實際工作中，PPP所涉及的是成規(guī)模的項目投資，建設(shè)與運營周期長，相關(guān)聯(lián)的因素十分復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同類型的項目建設(shè)都要求以較高的專業(yè)化力量形成盡可能周全合理的定制化方案，以求每個項目不僅隆重簽約，更要善始善終。要達(dá)到這種專業(yè)化要求，除了有關(guān)管理部門應(yīng)該作出專業(yè)化的指導(dǎo)，地方政府、企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)也需要共同努力。

本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面，需要有一個過程?？赏Y(jié)合法治化建設(shè)，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業(yè)化機構(gòu)及團(tuán)隊，以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

探索創(chuàng)新與風(fēng)險防控不可偏廢 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

總體而言，PPP在我國還屬于新生事物，方向正確，意義重大，但不成熟的特點也毋庸諱言，防控相關(guān)風(fēng)險值得高度重視。在PPP規(guī)范化發(fā)展中，如何把應(yīng)有的創(chuàng)新領(lǐng)域彈性試錯空間掌握好，是“發(fā)展中規(guī)范”的要領(lǐng)；對于試錯探索中發(fā)現(xiàn)的問題如何及時察覺，對于能夠認(rèn)定的風(fēng)險因素有效防控，則是“規(guī)范中發(fā)展”的要領(lǐng)。“發(fā)展中規(guī)范”與“規(guī)范中發(fā)展”，不可偏廢。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。