深化投融資體制改革 完善PPP模式

文章來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)陳益刊2016-03-27 00:37

[根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù),截至今年2月底,全國各地推出PPP項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè),項(xiàng)目擬投資額驚人,超過8.3萬億元。]

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深化投融資體制改革、確立企業(yè)投資主體地位,完善PPP模式,再次被中央高層提上議事日程。

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3月22日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議,其中會(huì)議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(下稱《意見》)。

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會(huì)議強(qiáng)調(diào),深化投融資體制改革,要確立企業(yè)投資主體地位,平等對(duì)待各類投資主體,放寬放活社會(huì)投資。要完善政府投資體制,發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),完善政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來源,充分挖掘社會(huì)資金潛力。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,目前企業(yè)投資主體地位還不能得到很好的保證,社會(huì)資本活力也不能有效發(fā)揮,因此上述會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)了要確立企業(yè)投資主體地位,平等對(duì)待各類投資主體,放寬放活社會(huì)投資。這份《意見》獲得通過令人興奮,但下一步要研究和解決《意見》落地問題。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

其實(shí),早在黨的十八屆三中全會(huì)上就提出要深化投資體制改革,確定企業(yè)投資主體地位。2014年多地相繼出臺(tái)了全面深化投資體制的改革意見。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

本報(bào)記者梳理多地文件發(fā)現(xiàn),在落實(shí)企業(yè)投資主體地位方面,一些地方采取負(fù)面清單管理模式,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,政府最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍,取消現(xiàn)行核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的核準(zhǔn)事項(xiàng)等。

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這些也正是政府近些年大力推進(jìn)的簡政放權(quán)主要內(nèi)容之一,旨在給企業(yè)松綁,確立企業(yè)投資主體地位。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

政府的投融資體制也面臨巨大變革。地方政府此前通過融資平臺(tái)公司來從事基建投資,這帶來了城市快速發(fā)展,但同時(shí)也積累了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年新預(yù)算法實(shí)施后,剝離了融資平臺(tái)公司的政府融資職能,并規(guī)范了地方政府債務(wù)舉借還機(jī)制,這也促使地方政府改變投融資體制。

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《意見》強(qiáng)調(diào),要完善政府投資體制,發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),完善PPP模式。

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楊志勇對(duì)本報(bào)記者表示,發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)主要體現(xiàn)在政府投資基金和PPP模式。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

近兩年,政府大力推廣PPP模式,根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù),截至今年2月底,全國各地推出PPP項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè),項(xiàng)目擬投資額驚人,超過8.3萬億元。

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PPP模式打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù),給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì),大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?,有利于盤活社會(huì)存量資本,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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而且,PPP模式有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力,平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng),防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

政府投資基金模式由于能撬動(dòng)社會(huì)資金,也被各地政府普遍采用,中央和地方密集設(shè)立政府投資基金。在中央層面,已經(jīng)設(shè)立了中國PPP融資支持基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金等9只基金。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

以中國PPP融資基金為例,該基金由財(cái)政部聯(lián)合國內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)共同出資1800億元設(shè)立,采用公司化運(yùn)作,投資方式采用股權(quán)投資。

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大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾對(duì)本報(bào)記者估算,投向PPP項(xiàng)目資本金的這1800億元PPP融資基金,有可能帶動(dòng)總規(guī)模18000億元的投資,而且中國PPP融資基金還能給被投資的項(xiàng)目增信,降低項(xiàng)目融資成本。
2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告在部署今年財(cái)政改革與管理工作中,明確提出大力推廣運(yùn)用PPP模式。具體包括研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作,出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同,推動(dòng)PPP融資支持基金順利運(yùn)行,帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

另外,上述預(yù)算草案報(bào)告還強(qiáng)調(diào),發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),控制資金規(guī)模,突出保障重點(diǎn),逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,逐步與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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