兩會首份PPP提案:進一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制

文章來源:每日經(jīng)濟新聞2016-03-04 00:39

全國兩會召開前夕,全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交了有關(guān)完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制的提案,建議住建部、環(huán)保部加大財政預算保障,健全完善收費機制,完善相關(guān)政策法規(guī),強化PPP合同效力。

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環(huán)境商會秘書長駱建華對《第一財經(jīng)日報》記者表示,近年來,在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施過程中,屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應款項的情況,此種情況影響了企業(yè)的正常運營和可持續(xù)經(jīng)營,已嚴重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。

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環(huán)境商會此前的行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前,在我國環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的收付費實施過程中主要存在三個方面的問題: 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

財政預算不足或地方財政困難,地方政府支付意愿不足。在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的合作中,委托方基本為各地政府公務事業(yè)局、水務局、市容市政局等相關(guān)政府部門,而地方政府按月足額支付環(huán)境服務費用的政府部門基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外,與地方財政情況也有很大關(guān)聯(lián),地方政府財政預算不足或地方財政困難,便會導致地方政府無足夠資金支付相應款項。其中東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等原因,政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應賬款的情況相對更加普遍,同時經(jīng)濟表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有發(fā)生。例如,黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費困難,最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項目合作方清華同方,以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

環(huán)境服務費不能按時足額收取,收費標準未得到及時調(diào)整。環(huán)境服務費的收取過程存在諸多困難,拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍,其中由于缺乏強有力的保障措施和有效的征收手段,生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取,收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務費收取標準未得到及時調(diào)整,收費標準偏低,即使按時足額收取環(huán)境服務費,亦不夠足額支付給企業(yè)相應款項。例如,據(jù)廣州市人大常委會城建環(huán)資工委2015年發(fā)布的調(diào)研報告顯示,在報告所示的時間段內(nèi)廣州市垃圾處理費收繳率僅60%,而垃圾處理費收費標準長年未進行調(diào)整,按照目前的收費標準即使能夠足額收取,也將存在約20%的經(jīng)費缺口。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

部分地方政府缺乏契約精神。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或為了提升政績等因素,在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會資本投資,而合同簽訂后,政府難以履行或不愿履行合同義務,不能按時足額支付合作資金,導致企業(yè)面臨兌現(xiàn)風險。在目前的PPP合作方式中,企業(yè)除面臨政府方可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風險外也面臨著政策隨意性風險和換屆風險等,一旦這些風險發(fā)生,則合作資金按時足額支付的合同條款便無法保證順利履行,更有地方政府甚至出現(xiàn)了挪用合作資金用于其他用途的現(xiàn)象。

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駱建華說,據(jù)2011年國家審計署發(fā)布的《9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結(jié)果》顯示,9個省市中有13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。又如鵬鷂環(huán)保運營的西寧市第一和第三兩個污水處理廠,因當?shù)卣咦兏笈c已簽訂合同條款不符,導致了數(shù)千萬污水處理服務費拖欠。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

駱建華認為,對于公共環(huán)境服務的PPP項目費用,地方政府應將其歸于年度地方財政預算列支管理,建議將PPP項目經(jīng)費列支財政預算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件,做到財政預算及時有效。針對經(jīng)濟發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財政確有困難的地方政府,在開展環(huán)保領(lǐng)域PPP項目時,由國家、省、市財政部門分別給予相應資助,明確財政資助標準,完善財政轉(zhuǎn)移支付機制,保障地方財政按時足額支付相應款項的能力。

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提案建議,完善環(huán)境服務費收費政策,及時合理調(diào)整環(huán)境服務費收費標準,逐步覆蓋全處理成本,并優(yōu)化收取方式,提高收繳率。其中因垃圾處理費缺乏明確有效的收費載體,為降低收費成本,提高收繳率,建議完善相應收費機制,建立以水費或電費等其他公共服務產(chǎn)品為載體的收費通道。
提案建議,建立政府方PPP項目履約保證金制度,研究明確保證金數(shù)額和支付形式,通過政府提前預留并提供履約保證金的方式,在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵通過第三方平臺托管合作資金,政府將應支付的合作資金提前存入第三方平臺賬戶,第三方平臺依據(jù)合同約定,支付社會資本方相關(guān)費用,保障PPP合作雙方權(quán)益。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

駱建華對記者表示,國家有關(guān)部委應進一步完善相關(guān)政策法規(guī)等,強化PPP合同效力,減少因國家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動等因素對已簽約PPP項目正常運行的影響,從PPP項目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來的合同資金不按約履行的情況。

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