項目啟動時間倉促，競爭不充分；地方政府認識不足；項目收費問題、投入成本與績效指標間的關聯(lián)問題沒有得到解決 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
考察發(fā)現(xiàn)，這一典型項目中也有“美”中不足，項目參與中的甲乙雙方也存在著風險認識不足、重視不夠等問題。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
首先，項目啟動時間倉促，競爭不充分。項目從去年12月底正式啟動到確定投資人，僅用了兩個多月的時間。這一方面說明南寧市在推動項目開展過程中的高效，但另一方面可以看出時間的倉促，從資格預審只有4家企業(yè)通過可以看出一定程度上的競爭不充分，在工程規(guī)劃決策、按效付費細則落實、投資測算上存在著一定的問題。
張燎建議，希望南寧在接下來的河道治理項目中，能在時間上充足考慮，給予社會投資人更多的時間以及參與空間，讓項目競爭更公平、更充分。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
同時，地方政府在某些認知上存在不足。福建農(nóng)林大學公共管理學院副院長蘇時鵬表示，目前在環(huán)境治理PPP項目落地的過程中，很多地方政府還很不成熟，一心只想搞環(huán)境工程，但對PPP認識還很不足，環(huán)境績效也就無從談起。另外，服務價格的確定是PPP項目交易結構中的核心問題，也是一直以來難以解決及專業(yè)度較高的問題。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“由于各地情況的不同，在環(huán)境治理項目上，投資成本及服務價格也千差萬別，由于信息公開不充分、參考標準的缺失，若沒有專業(yè)機構的協(xié)助，在專業(yè)度上相對不成熟的地方政府很容易被企業(yè)牽著鼻子走路。” 蘇時鵬說。
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業(yè)內(nèi)人士在考察中發(fā)現(xiàn)，作為甲方的地方政府存在價格認識不足、監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的風險。作為乙方的投資人面臨最大的風險就是政府的支付穩(wěn)定性以及項目建設及運營過程中的“天災人禍”等，作為提供項目貸款的銀行存在擔保不足等風險。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
為盡可能地降低各方所面臨的風險，業(yè)內(nèi)人士建議，在后續(xù)的工作中引入專業(yè)的咨詢機構，助推甲乙雙方簽訂補充協(xié)議。特別是對地方政府而言，建議借助第三方服務機構的力量，在選擇社會資本、項目建設、項目運營等不同的階段，加強自身管理能力的建設，推動環(huán)境治理PPP項目的真正落地，解決當?shù)丨h(huán)境問題。
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此外，交易結構的核心問題沒有得到突破。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面，首先，沒有解決項目收費問題。目前河道治理項目的資金來源主要是政府財政支付，但是沒有形成穩(wěn)定的收費機制。這是很多環(huán)境PPP項目面臨的難點，如何把環(huán)境治理的外部收益內(nèi)部化，還需要多方努力共同解決。
其次，對于環(huán)境績效合同服務而言，沒有解決投入成本與績效指標間的關聯(lián)問題。業(yè)內(nèi)人士認為，以上這兩個問題是環(huán)境績效合同服務交易結構設計的難題，也是未來環(huán)境績效合同服務項目需要解決及突破的關鍵點。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
蘇時鵬表示，在那考河項目中，很核心的一點突破即是按效付費，有相應的懲罰機制，但是沒有相應的激勵機制，在調(diào)動企業(yè)的積極性上有些遺憾。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
值得注意的是，這一項目反映出一定程度上的“國進民退”。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理領域，以BOT（建設—運營—移交）和TOT（移交—運營—移交）為核心的PPP模式已經(jīng)過了長時間的發(fā)展及驗證，出現(xiàn)了一批有實力的企業(yè)，地方政府在選擇治理企業(yè)的信心相對比較足。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
但是，面對新興的環(huán)境治理領域和新治理需求下的PPP模式，地方政府在選擇乙方時相對比較謹慎，會更傾向于選擇與體制內(nèi)的大企業(yè)合作，會在一開始設定進入門檻，把民營企業(yè)擋在競爭之外。
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對此，博世科總經(jīng)理宋海農(nóng)亦表示出了擔憂。張燎表示，環(huán)境治理項目在選擇社會資本時，應該以企業(yè)的治理經(jīng)驗以及治理效果為選擇基礎，不應論出身。
作者單位：E20研究院
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