國家財政部和發(fā)改委爭執(zhí)PPP立法

文章來源:財新霍侃王長勇2014-09-30 11:20

　　經(jīng)過一年預熱，財政部力推的PPP模式（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作），近期獲得地方政府積極響應。

　　9月24日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，宣稱將在全國范圍內(nèi)開展PPP項目示范。

　　同時，財政部將制定PPP模式操作指南和標準化的PPP模式項目合同文本，并要求省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu)。

　　三季度，福建、江蘇、重慶、青海等省份密集推出PPP試點項目，部分地方政府還制定了開展PPP的規(guī)范性文件。

　　立法降級

　　財政部力推、地方積極試點中，PPP項目的各參與方、尤其是社會資本，期待能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，以解決相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題；也希望通過立法建立部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，解決政出多門、重復審批等問題。

　　與PPP相關(guān)的立法工作今年已提速，即目前由國家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法”（下稱特許經(jīng)營法）。

　　財新記者看到的特許經(jīng)營法征求意見稿版本，其突破點包括對所有企業(yè)一視同仁、政府承諾、監(jiān)管企業(yè)、風險分擔和動態(tài)調(diào)節(jié)機制等方面。

　　但是，由于特許經(jīng)營涉及的問題較復雜，目前在關(guān)鍵事項上遭遇瓶頸。

　　一位參與立法的專家接受財新記者采訪時說，一是特許經(jīng)營法跟其他現(xiàn)行法律法規(guī)沖突如何解決、如何銜接；二是相關(guān)部門的職權(quán)劃分和調(diào)整，涉及項目的審批流程。“都是棘手問題，涉及體制或權(quán)力再分配，需要國家層面來主導協(xié)調(diào)。”

　　財新記者獲悉，按照國務(wù)院領(lǐng)導的最新批示，特許經(jīng)營立法將由國務(wù)院法制辦牽頭推進。由于條件并不成熟，很多事項并未確定，可能先由國務(wù)院制定暫行條例，而不是由全國人大完成立法，待條件成熟時再上升為法。

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