排污權(quán)交易合同的實施:成立與失效
訂立合同是當事人就合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程,在這個過程中必須經(jīng)過要約和承諾兩個階段,排污權(quán)交易合同也不例外。法律對一般合同的形式要件不以書面為限,但基于排污權(quán)交易合同特定的目的性和復(fù)雜的技術(shù)性,該合同成立的形式要件應(yīng)該規(guī)定為書面形式,另外合同一般應(yīng)一式三份,除雙方當事人持有外,還需向有關(guān)環(huán)保部門提交一份,這樣才利于政府和公眾對合同的實施實行有效的監(jiān)督。
合同生效之所以具有與合同成立不同的法律意義,主要源于合同成立一般以當事人雙方的意思一致為基礎(chǔ),僅受雙方當事人意志的影響,而合同生效體現(xiàn)的是法律對合同效力的評價,只能由立法者的意志決定并由國家做出評價。[8]因此,排污權(quán)交易合同成立后,還需經(jīng)過環(huán)保部門的審查,環(huán)保部門審查合同是否符合環(huán)境總量控制原則和不得引起區(qū)域環(huán)境惡化原則,并通過對其排污源的技術(shù)監(jiān)測核實該單位削減額外污染物的能力。只有通過了環(huán)保部門的審查,該合同才能正式生效。但如果國家作為排污權(quán)交易合同的一方當事人時,合同的成立和生效是同時發(fā)生的,因為此合同無需經(jīng)過環(huán)保部門的審查批準。換言之,在排污權(quán)交易制度設(shè)計過程中,必須充分尊重市場的主導(dǎo)地位,加快轉(zhuǎn)變政府職能,將工作重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到排污權(quán)交易市場培育上來。[9]需要注意的是,排污權(quán)交易合同的成立和生效并不意味著排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓。排污權(quán)是用益物權(quán),屬于物權(quán)范疇,因此,排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓要遵循物權(quán)變動的有關(guān)規(guī)則,排污權(quán)交易合同生效后,合同雙方當事人還需辦理排污權(quán)變更登記手續(xù),只有經(jīng)過變更登記才會發(fā)生排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力,這也符合物權(quán)轉(zhuǎn)讓的一般規(guī)則。
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