浙江省排污權交易市場進展解析及政策建議

 

（一）完善現(xiàn)有制度，開發(fā)和規(guī)范綠色金融產(chǎn)品

 

相對于其他試點省份，浙江省已經(jīng)建立了相對完善的排污權交易制度體系，但仍存在管理辦法和技術指導更新不及時、各地問題反饋和解決不到位等現(xiàn)象。例如，對于排污權期滿后應當如何處理，在省級層面的政策制定中存在空白，阻礙排污權交易的后續(xù)發(fā)展。部分縣市開始探索相應的解決辦法，如平湖市在2014年修訂的《平湖市排污權交易辦法》中明確了排污權期滿后的處理方式。如果要建立全省統(tǒng)一的排污權交易市場，需要對現(xiàn)有制度進一步完善，充分考慮目前工作中的存在的不足，制定相應的解決方案。

 

另外，浙江省較早開始開發(fā)基于排污權的融資工具，取得了較大進展。目前省內(nèi)的融資方式主要包括回購、租賃、抵押貸款和質押貸款等。應當進一步完善市場化的定價機制和融資相關管理辦法，規(guī)范金融產(chǎn)品，并探索新的排污權融資業(yè)務，讓排污權成為“流動的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。

 

（二）統(tǒng)一全省交易，提高市場流動性

 

目前浙江省排污權交易市場流動性不強，以市縣級交易為主，市場交易規(guī)則不夠完善，跨區(qū)域跨行業(yè)的排污權交易受到限制。應該改進和完善交易規(guī)則，建立全省統(tǒng)一市場，提高市場流動性。同時，政府需要把握自身的市場參與程度，適當“放手”，避免過度干預市場, 建立一個充分自由的交易市場。另外，應加強與其他省份，尤其是長三角地區(qū)省份的溝通交流，致力于達成比較一致的交易制度總體框架，為形成區(qū)域性市場和全國統(tǒng)一排污權交易市場做準備。

 

（三）建立信息公開機制，增加交易透明度

 

雖然我國的重點污染源已經(jīng)建立連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng) （CEMS），但是浙江省污染源公開的排放信息只有污染物小時濃度值，缺乏污染物排放流量數(shù)據(jù)，因此無法準確核查污染源的實際排放量，導致政府核查和處罰缺乏可靠依據(jù)[5]。此外，排污權的交易情況也尚未向公眾開放，不利于公眾監(jiān)督，也降低了企業(yè)參與排污權交易的信心。建議環(huán)境保護行政主管部門和排污權交易機構承擔起相應的信息公布責任，定期公開相關數(shù)據(jù)和信息，增加交易透明度。

 

（四）與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過多增加企業(yè)負擔

 

環(huán)保稅作為一項法定稅，具有強制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權交易的靈活性高，應當配合環(huán)保稅的實施。兩者從設立理念上來說并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補排污權交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷，但這種“彌補”如果不能合理設置界限會使企業(yè)重復支付，加重企業(yè)經(jīng)營負擔。因此，應當制定相關政策來確立環(huán)保稅與排污權交易的配合機制，合理設置環(huán)保稅的征收范疇，對已購買排污指標的企業(yè)進行一定的稅收減免，或適量降低排污權定價，在控制污染物排放的同時也避免過多增加企業(yè)負擔。

 

參考資料

[1] 文件原文詳見：http://www.zj.gov.cn/art/2015/12/30/art_1582413_22374.html

[2] 文件原文詳見：http://www.zj.gov.cn/art/2012/12/28/art_1553521_24786776.html

[3] 《92億！浙江這項工作在全國試點省份中遙遙領先！》，http://www.sohu.com/a/280867363_120047155

[4] 杭州網(wǎng)，《排污權交易“撬”動綠色發(fā)展 浙江闖出了不少可借鑒的經(jīng)驗》，http://biz.zjol.com.cn/zjjjbd/zjxw/201812/t20181214_8987385.shtml

[5] 趙文娟 宋國君，《浙江省排污權交易政策問題分析及對策建議》，2018, (05), 55-57.

 

作者：

崔瑩       中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

錢青靜    中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究助理