浙江省排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展解析及政策建議

 

浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特征：

 

（一）局地先行、循序漸進(jìn)

 

浙江省排污權(quán)有償使用和交易始終堅(jiān)持局部地區(qū)和部分重點(diǎn)地市先行先試的原則，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)。嘉興市從2002年開始探索排污權(quán)有償使用和交易制度，于2007年9月發(fā)布《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》，建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)專門從事主要污染物排污權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。從2007年11月1日起，嘉興市內(nèi)所有新建項(xiàng)目的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放指標(biāo)均需從交易中心購(gòu)買。根據(jù)嘉興經(jīng)驗(yàn)，全省其他地區(qū)陸續(xù)實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易，并根據(jù)地區(qū)具體情況頒布相關(guān)辦法，構(gòu)建了浙江省比較完善的政策法規(guī)體系。

 

（二）統(tǒng)一政策、分級(jí)管理

 

《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》中規(guī)定，初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配實(shí)行分級(jí)管理，省負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配；設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄市區(qū)范圍內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配。為保障重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控，省市縣三級(jí)應(yīng)建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。這種分級(jí)管理的模式有利于在體制和機(jī)制尚不完善的情況下發(fā)揮地方能動(dòng)性，汲取更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)造成排污權(quán)交易局限于市縣內(nèi)部, 跨區(qū)域交易市場(chǎng)的流動(dòng)性差, 難以形成規(guī)模化交易。

 

（三）新老劃分、區(qū)別對(duì)待

 

《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》指出，在開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，要通過(guò)排污權(quán)交易取得，如果出售排污權(quán)指標(biāo)，則必須通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺(tái)進(jìn)行交易，排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)如何取得的問(wèn)題，《辦法》中只含糊說(shuō)明“參加排污權(quán)交易的單位，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行初始排污權(quán)有償使用”。杭州市在2006年出臺(tái)的《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》中提出，對(duì)于已有的排污單位，其主要污染物初始配額采取無(wú)償分配方式進(jìn)行，并可無(wú)償使用至2010年12月31日，以后均實(shí)行有償分配。遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，原有企業(yè)排污權(quán)也應(yīng)有償使用，同時(shí)充分考慮歷史原因，對(duì)原有企業(yè)的排污權(quán)初始分配給予適當(dāng)優(yōu)惠，保障企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2011年開始，嘉興、杭州、紹興等省內(nèi)各城市，均依此陸續(xù)完善了老企業(yè)排污權(quán)核算分配后優(yōu)惠購(gòu)買的政策。

 

（四）電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

 

杭州在開展排污權(quán)交易工作時(shí)，率先引入第三方平臺(tái)，在杭州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，以保證交易的公開、公正和安全。2012年，浙江省建立了省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，開創(chuàng)了排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易的先河。同時(shí)，排污權(quán)交易與互聯(lián)網(wǎng)多方位對(duì)接，搭建成數(shù)據(jù)集中管理和應(yīng)用，簡(jiǎn)單安全的綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上排污權(quán)交易。另外，全省創(chuàng)新以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”方式運(yùn)行排放權(quán)登記交易新系統(tǒng)，以“電子業(yè)務(wù)流程化”核算企業(yè)排污權(quán)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)，創(chuàng)建更安全、便捷、高效的服務(wù)平臺(tái)。

 

（五）管理創(chuàng)新、排污權(quán)資產(chǎn)化

 

2008年，嘉興市環(huán)保局、市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心與嘉興銀行簽訂三方合作協(xié)議，銀行給已經(jīng)發(fā)放“排污權(quán)證”的企業(yè)根據(jù)購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量（價(jià)值）以70%-80%授信。當(dāng)企業(yè)需要貸款時(shí)，可將“排污權(quán)證”作為抵押物申請(qǐng)貸款，若企業(yè)無(wú)法按時(shí)還貸，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，將出讓所得為企業(yè)還貸，這樣排污權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，銀行利益也得到了較好的保障。2010年，浙江省環(huán)保廳會(huì)同中國(guó)人民銀行杭州支行聯(lián)合出臺(tái)《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，各地根據(jù)規(guī)定要求紛紛開展了排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)[4]。

 

不僅如此，浙江省較早開啟了排污權(quán)租賃市場(chǎng)的探索。2010年平湖市環(huán)保局出臺(tái)了《關(guān)于開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)租賃的意見(jiàn)（試行）》，標(biāo)志著該市排污權(quán)指標(biāo)租賃市場(chǎng)的正式建立。目前浙江省很多區(qū)域都在探索排污權(quán)租賃機(jī)制，活躍排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。