排污許可證,與環(huán)評有什么不一樣?怎么能讓政府和企業(yè)都嘗到甜頭

文章來源:中國環(huán)境報碳交易網(wǎng)2019-05-09 08:28

在排污許可證發(fā)放過程中,哪些地區(qū)的做法和經(jīng)驗比較典型,具有向全國推廣的價值?

 
 
鄒世英
目前,國家已經(jīng)初步構建了排污許可法律法規(guī)和技術規(guī)范體系,明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法,彌補當前國家層面法律的漏洞和不足。
 
 
鄒世英:
 
比如,深圳市去年發(fā)布了關于修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的決定,填補了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責任的空白,深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。
 
此外,還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門,在發(fā)證過程中總結出了操作性更強的工作方法和經(jīng)驗。
 
比如,上海市實施“三監(jiān)聯(lián)動”,以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺,對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊移動執(zhí)法系統(tǒng),管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程,實現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享,過程留痕。
 
山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序,把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖,企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點之間的邏輯關系和管理重點內(nèi)容都通過這張圖直觀呈現(xiàn)出來,一目了然看懂企業(yè)的生產(chǎn)、治污和監(jiān)測情況。
 
上海和河北開展了排污口信息化試點,將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載,現(xiàn)場掃一掃,就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息,方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作,通過“現(xiàn)場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式,對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進行證后現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促企業(yè)改進治理和管理水平。
 
再比如,陜西省開展審計式監(jiān)管,將咸陽市作為證后管理的試點工作地區(qū),由承擔屬地管理職責的縣級環(huán)保局制定監(jiān)管執(zhí)法計劃,對執(zhí)行報告和臺賬記錄進行審計式檢查,以檢查結果支撐現(xiàn)場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式,真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”,最終實現(xiàn)促進全面守法的目標。
 
總之,要通過排污許可制度的實施,讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程,能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程,提升環(huán)境管理水平,同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能,最大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權。最終,要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
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