排污權(quán)交易“叫好不叫座”的原因有哪些？多重問題如何“對(duì)癥下藥”？

 

　　首先，在一些環(huán)保專家看來，法律約束不足導(dǎo)致企業(yè)違法排污成本低是排污權(quán)遇冷的首要原因。福州大學(xué)法學(xué)院黃輝教授認(rèn)為，排污權(quán)成交量不大的主因是需求量不足。“企業(yè)超量排污，主動(dòng)購買排污權(quán)的意愿并不強(qiáng)。這主要因?yàn)槠髽I(yè)違法排污難以被有效監(jiān)管。”

 

　　黃輝建議，要真正倒逼企業(yè)走正規(guī)路徑排污，還需在法律執(zhí)行上加大力度。

 

　　其次，排污總量控制不到位也是排污權(quán)遇冷的重要原因。

 

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，排污權(quán)交易的一個(gè)重要前提是總量控制合理，也就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，每個(gè)企業(yè)都分配到一定量的排污權(quán)。但在實(shí)踐中，總量的控制往往被放寬，一開始就給企業(yè)發(fā)放了較多的配額，這樣企業(yè)一般不會(huì)有排放上的缺口，也就失去了參與的主動(dòng)性。

 

　　“公司通過節(jié)能減排騰出一些排污指標(biāo)，但一年多來卻找不到買家，減排工程的資金投入都收不回來。”福建省三鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司安全環(huán)境部一位負(fù)責(zé)人說，目前福建對(duì)排污權(quán)可交易權(quán)限設(shè)定了5年的有效期，若在有效期內(nèi)沒有出售，過期只能作廢。

 

　　再次，價(jià)格機(jī)制不完善也影響著排污權(quán)交易。多位環(huán)保專家認(rèn)為，理論上說，排污權(quán)交易能使企業(yè)在購買排污權(quán)和減少排放之間做出理性選擇。當(dāng)減排成本高于排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)購買排污權(quán)。反之，如果減排成本低于排污權(quán)價(jià)格，企業(yè)會(huì)通過減排，省出排污權(quán)來出售，企業(yè)的行為會(huì)形成排污權(quán)交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格。

 

　　在福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授甘暉看來，目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制并沒形成，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià)，即使存在二級(jí)市場(chǎng)，由于行政干預(yù)過多，也難以形成合理的定價(jià)機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)方面不夠清晰。

 

　　“目前排污權(quán)交易定價(jià)偏高，購買排污權(quán)讓公司經(jīng)營(yíng)雪上加霜。近來企業(yè)利潤(rùn)下滑，僅10月單月就虧損30多萬元。”達(dá)爾凱長(zhǎng)揚(yáng)熱能重慶有限公司今年花了70萬元購買了半年的二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)。公司質(zhì)量環(huán)境安全部經(jīng)理李宣原說，企業(yè)購買排污權(quán)，比如每噸化學(xué)需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，這都加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　“GDP至上”也導(dǎo)致排污權(quán)交易遭遇地方保護(hù)。一些環(huán)保專家表示，在GDP仍是各地追求主要目標(biāo)的前提下，地方排污限制嚴(yán)格會(huì)對(duì)招商引資造成影響。

 

　　“地方保護(hù)主義也直接阻礙了排污權(quán)交易。”甘暉說，在一些地方政府看來，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。

 

　　此外，由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權(quán)還會(huì)涉及跨區(qū)域交易的問題。由于我國(guó)的污染物排放指標(biāo)分解到了各級(jí)政府，而各省市政策差異較大，這都阻礙了排污權(quán)跨區(qū)域交易。

 

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說：“一方面大部分（地方）政府不會(huì)犧牲自己的GDP發(fā)展空間而把排污權(quán)賣給其他地方從而出現(xiàn)地方保護(hù)，另一方面由于我國(guó)的污染物排放指標(biāo)分解到了各級(jí)政府，而各省市政策差異較大，交易基準(zhǔn)價(jià)不一”， 這些都對(duì)進(jìn)行跨區(qū)域交易形成阻礙。

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