減碳增綠 產(chǎn)業(yè)煥新

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型本質(zhì)上要求將綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》為“十五五”及今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型勾勒出清晰的框架結(jié)構(gòu)和實(shí)施路徑?！兑庖姟凡渴鹆耸?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然要求。產(chǎn)業(yè)國際競爭歸根到底是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的競爭，西方發(fā)達(dá)國家走完了“先污染后治理”的道路，開始利用其在能耗、污染物和碳排放等方面累積的優(yōu)勢制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對后發(fā)國家設(shè)置屏障。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是變“被動”為“主動”的必然選擇。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的邏輯是將資源環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并加快完善資源環(huán)境要素交易市場，暢通資源環(huán)境要素的“社會再生產(chǎn)循環(huán)”。必須讓資源環(huán)境成為與土地、資本等要素并列的生產(chǎn)要素。隨著各產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須將資源環(huán)境承載力納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束條件。通過制定修訂并強(qiáng)制實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物和碳排放標(biāo)準(zhǔn)等手段，強(qiáng)化資源環(huán)境承載力的剛性約束，使資源環(huán)境以用能權(quán)、用水權(quán)、污染物和碳排放權(quán)等許可性指標(biāo)形式成為企業(yè)經(jīng)營必需的新型生產(chǎn)要素。

 

必須加快完善資源環(huán)境要素交易市場。要將資源環(huán)境要素視為可交易的商品，提升其流通性，發(fā)揮市場配置資源環(huán)境要素的決定性作用，通過暢通資源環(huán)境要素的流通環(huán)節(jié)，讓綠色低碳發(fā)展先進(jìn)企業(yè)可以將節(jié)余的各類資源環(huán)境要素指標(biāo)通過市場化交易確定價格、實(shí)現(xiàn)價值，使資源環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)，激勵企業(yè)自覺推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

必須暢通資源環(huán)境要素的社會再生產(chǎn)循環(huán)。在資源環(huán)境要素總量控制的前提下，支持企業(yè)通過綠色低碳科技創(chuàng)新提高資源環(huán)境要素利用率，節(jié)余更多的資源環(huán)境要素指標(biāo)。綠色低碳發(fā)展先進(jìn)企業(yè)將節(jié)余的指標(biāo)通過市場化交易“流通”給指標(biāo)需求企業(yè)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)價值的市場化“分配”。

 

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)正逐步擺脫高污染、高耗能模式，向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國逐步淘汰鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。

 

加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是圍繞將資源環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、加快完善資源環(huán)境要素交易市場、暢通資源環(huán)境要素“社會再生產(chǎn)循環(huán)”三個方面健全綠色發(fā)展機(jī)制。

 

首先，要強(qiáng)化資源環(huán)境承載力的剛性約束。加快制定完善并強(qiáng)制實(shí)施綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法司法，強(qiáng)化資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性約束，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

其次，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的資源環(huán)境要素交易平臺。立足暢通資源環(huán)境要素“社會再生產(chǎn)循環(huán)”，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的資源環(huán)境要素指標(biāo)交易平臺，擴(kuò)大指標(biāo)交易范圍、提升指標(biāo)流通性。加快完善綠證核發(fā)、碳足跡認(rèn)證等配套管理。加強(qiáng)對資源環(huán)境要素交易平臺的穿透式監(jiān)管。

 

此外，要大力支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快完善支持企業(yè)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新配套政策，健全有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，探索資源環(huán)境要素指標(biāo)融資等金融工具，引導(dǎo)各類資本加大綠色低碳領(lǐng)域投資比例，深化資源環(huán)境要素指標(biāo)定價機(jī)制改革。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

 

（作者：陳偉偉，系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員）