全國碳市場如何助力碳減排？

隨著中國這一世界上最大的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的啟動，大型電力企業(yè)的碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)了“明碼標(biāo)價(jià)”。但專家認(rèn)為，要有效促進(jìn)碳減排，它還有機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行挑戰(zhàn)需要克服。

 

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“碳市場”）正式啟動上線交易。一個明確的全國碳價(jià)首次浮出水面，并將適用于碳市場目前所覆蓋的電力行業(yè)企業(yè)。

 

先是今年2月全國碳市場總體監(jiān)管框架《碳排放交易管理辦法（試行）》正式生效，緊接著5月份又發(fā)布了排放權(quán)登記、交易和結(jié)算管理規(guī)則。至此，全國大型碳排放企業(yè)之間開展碳排放配額交易的關(guān)鍵構(gòu)件都已具備。在第一個履約周期內(nèi)（針對2019年到2020年的碳排放），碳市場覆蓋了全國2162個電力企業(yè)，涉及二氧化碳年排放量超過40億噸。

 

坊間對于新的全國碳市場中的碳價(jià)走勢有頗多猜測，從不到38元/噸到49元/噸不等。開市當(dāng)天，碳配額以48元/噸開盤，報(bào)收于52.8元/噸，日漲幅達(dá)到了10%的上限。頭兩周共交易碳排放配額約600萬噸，市值約3億元。截至8月5日，交易價(jià)格維持在53元/噸到59元/噸區(qū)間。

 

這表明，碳價(jià)在電力企業(yè)等主要市場參與者的預(yù)期之內(nèi)。開市當(dāng)天的交易因?yàn)榱伺浜咸际袌鲈谏虾－h(huán)境能源交易所以及北京和武漢的啟動活動而經(jīng)過提前部署。一些觀察人士因此謹(jǐn)慎地認(rèn)為，不能將首日交易價(jià)格視作第一個履約期內(nèi)總體價(jià)格水平的信號。如果未來幾個月供大于求日益明顯，那么價(jià)格在年底之前有可能下降。

 

毫無疑問，啟動碳排放權(quán)交易是中國朝著發(fā)揮碳價(jià)的預(yù)期作用——降低碳排放這個目標(biāo)邁出的重要一步。不過，與大多數(shù)碳定價(jià)系統(tǒng)一樣，中國的碳交易市場也將是一個“邊做邊學(xué)”的過程。交易開始之后，碳市場將面對的一些潛在挑戰(zhàn)包括：

 

排放數(shù)據(jù)可信度

六月下旬，就在有關(guān)部門緊鑼密鼓地籌備推出碳排放交易時(shí)，某些企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題通過地方政府的曝光而引發(fā)關(guān)注。這凸顯出加強(qiáng)市場監(jiān)管并完善碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查（MRV）方面的規(guī)則和處罰的重要性，只有這樣才能確保支撐市場運(yùn)行的數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的。

碳排放總量控制

從根據(jù)碳強(qiáng)度分配排放配額轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置碳排放總量絕對上限的做法日益被認(rèn)為是提升碳市場有效性的重要一步。這將有助于推動電力行業(yè)以及在接下來幾年中將要加入碳市場的其他工業(yè)部門開展低碳轉(zhuǎn)型。

流動性

除了碳市場內(nèi)的重點(diǎn)排放單位之外，機(jī)構(gòu)投資者等其它主體也期待能參與碳市場。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以探索提供其他、多樣的交易產(chǎn)品，以增進(jìn)市場流動性。

政策協(xié)調(diào)

碳市場與電力市場改革、用能權(quán)交易以及可再生能源電力配額交易等其他相關(guān)領(lǐng)域政策之間保持協(xié)調(diào)十分重要。如果要讓碳價(jià)發(fā)揮其預(yù)期作用，以具有成本效益的方式降低排放，那么就要保證其他政策不會抵消碳價(jià)的正面效應(yīng)，而是應(yīng)該與之協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

從地方試點(diǎn)向全國碳市場過渡

碳市場從地方試點(diǎn)走向全國統(tǒng)一市場的下一步路線圖和方法還需要扎實(shí)的階段性里程碑。

 

從減排的角度來看，重點(diǎn)在于明白現(xiàn)階段哪些是這個市場能做到的，哪些是這個市場不能做到的。由于碳市場框架下，排放配額的分配是基于電力生產(chǎn)的碳強(qiáng)度，而不是企業(yè)的總體碳排放量，所以目前的碳市場所創(chuàng)造的關(guān)鍵激勵在于提高發(fā)電的效率。已經(jīng)有人指出，這致使我們錯失了用碳市場激勵電力系統(tǒng)從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源的機(jī)會。

 

即便如此，在短期內(nèi)，提高煤電企業(yè)效率仍具有大幅降低碳排放的潛力。中央政府早在“十一五”規(guī)劃期間（2006年—2010年）便有意識地引入煤電“上大關(guān)小”政策。雖然這一政策實(shí)現(xiàn)了一些效率的提升，但中國現(xiàn)在正在運(yùn)行的煤電機(jī)組中仍有大約60%是低效的亞臨界機(jī)組，其裝機(jī)量占煤電總裝機(jī)量的約44%。

 

如果目前所有由300兆瓦發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)的電能都改由600兆瓦機(jī)組生產(chǎn)，平均就可以降低19%的二氧化碳排放。如果全部換成1000兆瓦機(jī)組生產(chǎn)，則平均減排量達(dá)到26%。在中國這樣一個發(fā)電行業(yè)每年排放50億噸二氧化碳的經(jīng)濟(jì)體中，這些潛在的減排量不可謂不可觀。當(dāng)然，這些減排雖然紙面上存在技術(shù)可能性，但要落實(shí)起來仍然存在很多阻礙，包括跨區(qū)域的電網(wǎng)連接限制以及針對小機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)保障。

 

另一個阻礙碳市場全面發(fā)揮其減排潛力的因素是小型發(fā)電機(jī)組和大型發(fā)電機(jī)組獲得免費(fèi)配額的基準(zhǔn)不同。在歐盟，電廠免費(fèi)排放配額分配根據(jù)的是覆蓋全行業(yè)的單一標(biāo)準(zhǔn)。在中國的全國碳市場啟動之初，300兆瓦及以下發(fā)電機(jī)組獲得免費(fèi)排放配額的基準(zhǔn)線（以發(fā)電過程的碳排放強(qiáng)度計(jì)算）比更大的發(fā)電機(jī)組低10%。雖然這可能在一定程度上削弱碳市場鼓勵淘汰低效機(jī)組的作用，但這一措施背后有對區(qū)域發(fā)展不均衡的考慮。小機(jī)組在中國境內(nèi)的分布并不均衡，而是集中在某些地區(qū)。在東北的黑龍江以及西南的云南，裝機(jī)中有一半均來自小型發(fā)電機(jī)組，這意味著在短時(shí)間內(nèi)下馬小機(jī)組將對這些省份的電力供應(yīng)乃至地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響。

 

在黑龍江齊齊哈爾這樣的地方，小機(jī)組對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響更為明顯。在齊齊哈爾，三分之二的電力供應(yīng)來自20世紀(jì)80年代上線的200兆瓦的亞臨界機(jī)組。齊齊哈爾是哈爾濱西北部的一個老工業(yè)基地，其電力基礎(chǔ)設(shè)施升級投入落后于中國其他地區(qū)。距離齊齊哈爾最近的特高壓輸電線路在400公里以外的內(nèi)蒙古。要降低碳市場給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，就要對齊齊哈爾這樣的煤電城市提供更多支持。

 

好消息是，碳市場目前風(fēng)頭正勁，也獲得了政治上的大力支持，因此，有望在“十四五”期間推出一些更有抱負(fù)的改革措施，進(jìn)一步提升該體系的有效性。這一領(lǐng)域的專家一直在積極研究對碳市場的設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，包括改變現(xiàn)在基于碳強(qiáng)度的配額，轉(zhuǎn)而考慮針對控排企業(yè)的排放總量設(shè)定上限；將鋼鐵、鋁、水泥、化工等行業(yè)納入碳市場；通過國務(wù)院條例增加法規(guī)的執(zhí)行力；以及加強(qiáng)對排放監(jiān)測和報(bào)告的監(jiān)督管理。另外，圍繞“公平轉(zhuǎn)型”（just transition）的討論也在中國逐漸興起。政策制定者在權(quán)衡探討不同的融資渠道選項(xiàng)以減輕依賴煤炭的地區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中受到的不可避免的經(jīng)濟(jì)影響。如果接下來的幾年中，這些機(jī)遇可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么碳價(jià)有望如預(yù)期那樣在中國的碳減排中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

 

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■ 休·斯萊特在中國氣候領(lǐng)域具有多年的咨詢、管理和研究經(jīng)驗(yàn)。他是ICF國際咨詢（北京）有限公司首席氣候?qū)＜遥?fù)責(zé)歐盟-中國碳排放交易系統(tǒng)平臺的技術(shù)支持工作。此前，他曾擔(dān)任中國碳論壇研究與項(xiàng)目經(jīng)理。他擁有澳大利亞國立大學(xué)亞太研究和氣候變化雙碩士學(xué)位。