央行研究局局長(zhǎng)王信：碳減排短期內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，中長(zhǎng)期可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2023：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略于2022年12月17日-18日在北京召開(kāi)。中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信發(fā)表演講。

 

 

　　談及綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，王信表示，短期內(nèi)如果處理不當(dāng)，如果轉(zhuǎn)型過(guò)快、過(guò)猛，處理不好相關(guān)的一些關(guān)系，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面的沖擊；但是在中長(zhǎng)期肯定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向刺激的作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)重要的機(jī)遇。

 

　　第一方面，王信表示，碳減排短期可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊，如果出現(xiàn)劇烈的掉正，短期內(nèi)綠色投資增量不一定能抵消高碳行業(yè)投資規(guī)模的規(guī)模，而且綠色消費(fèi)短期內(nèi)可能不一定能起來(lái)，消費(fèi)可能會(huì)受到影響。高碳產(chǎn)品的出口也可能會(huì)受到抑制，王信援引IMF的預(yù)測(cè)，如果到2030年實(shí)現(xiàn)碳減排25%，到2030年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均每年放緩0.15%到0.25%，而如果遲遲不采取應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)所受的沖擊會(huì)更大。

 

　　談及碳減排對(duì)中國(guó)的影響，王信提到，世界銀行認(rèn)為低碳轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體影響是可控的。到2030年對(duì)GDP的影響即使有負(fù)的影響也不太大，而且也有可能有0.4%個(gè)正的影響。

 

　　從投資來(lái)看綠色投資量不一定能抵消高碳投資萎縮規(guī)模，新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有限，可能不足以西部傳統(tǒng)高碳行業(yè)萎縮或轉(zhuǎn)型，特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期，它的成本高，短期內(nèi)很難很快的發(fā)展起來(lái)；從消費(fèi)來(lái)看，由于碳價(jià)上升，綠色低碳轉(zhuǎn)型的部分成本會(huì)傳遞給消費(fèi)者，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平。綠色的消費(fèi)將會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)，但是綠色消費(fèi)也需要時(shí)間，比如說(shuō)怎么來(lái)定義綠色的消費(fèi)，怎么樣來(lái)給綠色消費(fèi)更大的激勵(lì)等等，這些需要有一個(gè)過(guò)程；從出口來(lái)看，如果碳價(jià)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟碳價(jià)有比較大的差異，可能會(huì)征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，可能會(huì)影響一些碳排放比較高產(chǎn)品的出口，還有其他障礙比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化直接或者間接的影響中國(guó)的出口，從而影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期內(nèi)如果調(diào)整過(guò)快過(guò)猛，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成短期的沖擊。

 

　　第二個(gè)方面，王信表示碳減排在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是一個(gè)非常重要的機(jī)遇，中長(zhǎng)期內(nèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從供給方生產(chǎn)函數(shù)來(lái)看，從勞動(dòng)力，生產(chǎn)力的提高等幾個(gè)方面來(lái)看，隨著各項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展，特別是大量投資和技術(shù)進(jìn)步，將帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

 

　　而高碳行業(yè)可能受到的沖擊，它的轉(zhuǎn)型、就業(yè)的損失可以由新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)的增加來(lái)彌補(bǔ)。王信指出，碳減排從技術(shù)創(chuàng)新，制度變遷帶動(dòng)生產(chǎn)率上升，而且低碳技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的影響有長(zhǎng)期性和趨勢(shì)性，隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步，它推動(dòng)能源、電氣化進(jìn)一步的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率綠色產(chǎn)業(yè)所占的比重越來(lái)越高。而且通過(guò)提高資源配置效率，也可以提高產(chǎn)能的上升，這個(gè)可以突出地表現(xiàn)在綠色金融方面，它吸納就業(yè)的能力越來(lái)越強(qiáng)。

 

　　王信進(jìn)一步表示，實(shí)際上低碳產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力更強(qiáng)，可以使中國(guó)崗位增加，有研究就表明每投資100萬(wàn)美元在可再生能源和能效的領(lǐng)域可以創(chuàng)造7.49個(gè)工作崗位，而化石燃料領(lǐng)域僅創(chuàng)造2.65個(gè)工作崗位。尤其是很多低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括綠色金融、轉(zhuǎn)型金融體系本身，比如在信息披露、碳核算、第三方認(rèn)證這些方面對(duì)人力有大量需求，而且這方面的要求會(huì)越來(lái)越高，相應(yīng)需要的人力的投入也會(huì)越來(lái)越多。

 

　　第三個(gè)方面是低碳產(chǎn)業(yè)的資本，產(chǎn)業(yè)資本和自然資本加速積累方面。隨著綠色低碳發(fā)展進(jìn)一步的深化，越來(lái)越多的資金會(huì)流入綠色產(chǎn)業(yè)，從而增加低碳產(chǎn)業(yè)的資本，這方面大量的投資，比如ESG投資是奔著綠色低碳產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在相關(guān)的效力已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)前各個(gè)論壇上關(guān)于ESG的投資，關(guān)于綠色的投資是一個(gè)熱門的話題。

 

　　最后，王信提出四點(diǎn)政策建議：

 

　　一是及早完善碳定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮合理碳價(jià)有效引導(dǎo)資源配置的作用。完善全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大其覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，引入金融機(jī)構(gòu)發(fā)展各類金融產(chǎn)品，提高碳定價(jià)的有效性和科學(xué)性。擴(kuò)大綠色碳匯、藍(lán)色碳匯，鼓勵(lì)、支持自愿碳減排市場(chǎng)發(fā)展。考慮在我國(guó)現(xiàn)有資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入碳稅（費(fèi)），主要針對(duì)碳排放權(quán)市場(chǎng)未覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，與碳市場(chǎng)交易形成互補(bǔ)，共同形成合理碳價(jià)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)約束。

 

　　二是著眼于全球高標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我國(guó)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候環(huán)境信息披露，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)約束和監(jiān)管評(píng)價(jià)，防范“洗綠”、“偽可持續(xù)性”。

 

　　三是針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型投資規(guī)模大、初期面臨較多不確定性的特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。相關(guān)產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、可持續(xù)掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險(xiǎn)等。政府可通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、政府性投資基金、央行定向再融資、綠色金融評(píng)價(jià)等手段，充分發(fā)揮政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行的作用，加大對(duì)綠色低碳活動(dòng)的低成本資金支持。由于技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)碳減排和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其應(yīng)加大對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

 

　　四是針對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)、人群可能因低碳轉(zhuǎn)型而受到較大沖擊，及時(shí)采取措施促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善和發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，妥善解決受沖擊人群的再就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)其身心健康。貨幣政策應(yīng)更加關(guān)注就業(yè)目標(biāo)，支持高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)健康發(fā)展。

 

　　五是及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。做好金融機(jī)構(gòu)、地區(qū)等層面的氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感性分析和壓力測(cè)試，研究采取逆周期資本緩沖、差額存款準(zhǔn)備金等監(jiān)管工具防范高碳行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積累，存在較大脆弱性的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充資本金、處置不良資產(chǎn)。少數(shù)高碳行業(yè)較為集中、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較大地區(qū)，應(yīng)做好預(yù)案，通過(guò)地方政府救助、動(dòng)用存款保險(xiǎn)基金以及必要時(shí)動(dòng)用金融穩(wěn)定保障基金等，防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。