國際海事組織航運碳減排政策體系研究

 

       長期以來，我國高度重視綠色航運發(fā)展，特別是2020年提出“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)后，圍繞航運碳減排議題，出臺了一系列政策規(guī)定，涉及船舶能效提升、能耗數(shù)據(jù)收集管理、清潔船用燃料開發(fā)、新能源船舶推廣等諸多方面。但綜觀現(xiàn)有政策體系，我國在航運碳減排政策方面尚存在三方面不足：一是，政策舉措的前瞻性尚顯不足。對IMO層面短期內(nèi)出臺的政策能夠有效應(yīng)對，但對中長期潛在政策缺乏清晰的應(yīng)對策略。二是，政策舉措的多元性仍待加強。我國現(xiàn)有航運碳減排政策規(guī)定總體較為宏觀，引導(dǎo)性政策居多，尚缺乏微觀層面的操作性政策。三是，政策舉措的影響力還需提升?，F(xiàn)階段我國航運碳減排政策的國際影響力較為有限，缺乏在全球范圍內(nèi)的政策引領(lǐng)性。鑒于上述不足，結(jié)合對IMO航運碳減排政策的系統(tǒng)梳理，為促進(jìn)我國航運碳減排政策體系的發(fā)展和完善，提出以下三點建議：

        ( 一 ) 積極跟進(jìn)IMO政策發(fā)展，開展有效的政策應(yīng)對

       我國是航運大國，IMO的航運碳減排政策與我國船隊綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)。同時，我國作為IMO成員國和MARPOL公約的締約國，執(zhí)行落實IMO的相關(guān)政策要求也是基本義務(wù)。因此，要積極跟進(jìn)、全面掌握航運碳減排政策內(nèi)容的發(fā)展動態(tài)，并基于此開展有效的政策應(yīng)對和航運碳減排技術(shù)部署，以促使我國船舶具備良好的履約表現(xiàn)，我國航運企業(yè)在全球航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型浪潮中充分把握發(fā)展先機(jī)。

       當(dāng)前，IMO出臺的短期航運碳減排政策主要針對船舶技術(shù)能效和營運能效的提升，相關(guān)能效要求越來越高，以引導(dǎo)航運企業(yè)運用綠色技術(shù)和清潔替代燃料。對此，我國需出臺扶持性政策支持航運碳減排技術(shù)研發(fā)企業(yè)、高校和科研院所等開展自主創(chuàng)新，不斷提升綠色船舶技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用水平，特別是要發(fā)揮好中國船級社在航運碳減排技術(shù)路線評估和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定方面的技術(shù)優(yōu)勢[9]。同時，還應(yīng)加大對清潔船用替代燃料的研發(fā)投入。IMO的中長期航運碳減排政策主要著眼于航運碳交易市場機(jī)制的構(gòu)建和零碳燃料的應(yīng)用。對此，我國應(yīng)提前做好航運碳交易政策規(guī)劃，探索可行的航運碳交易市場方案，制定完善的航運碳交易規(guī)則，為未來的航運碳交易市場機(jī)制的落地做好應(yīng)對準(zhǔn)備[10]。在零碳燃料方面，應(yīng)注重探索非碳基燃料的開發(fā)應(yīng)用。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

        ( 二 ) 充分借鑒IMO政策框架，構(gòu)建多維度政策體系

       現(xiàn)階段，我國已圍繞“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)開展了一系列政策部署。在交通運輸領(lǐng)域，《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實施意見》等政策文件也均對推動航運碳減排工作做了相應(yīng)安排，但均未涉及航運業(yè)的具體碳減排目標(biāo)和系統(tǒng)實現(xiàn)路徑。對此，我國應(yīng)充分借鑒IMO航運碳減排政策框架體系，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃引導(dǎo)、強制約束、支持保障三大方面的多維度政策體系，切實推動我國船舶顯著減少溫室氣體排放。

       在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，可以對我國航運業(yè)碳排放規(guī)模進(jìn)行合理估算，結(jié)合航運碳減排技術(shù)的未來發(fā)展趨勢，擬定具體量化的目標(biāo)，形成較為清晰的引導(dǎo)。此外，鑒于落實航運碳減排在很大程度上依賴于有效的監(jiān)督與管理，我國應(yīng)積極基于“雙碳”戰(zhàn)略部署及MARPOL公約內(nèi)容構(gòu)建自身的法規(guī)體系和基于船舶全生命周期的監(jiān)管體系，強化船舶能耗數(shù)據(jù)報告、能效管理計劃核發(fā)、營運碳強度等級評定等方面的監(jiān)管[11]。與此同時，還應(yīng)加快航運碳減排新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對航運碳減排工作的支撐作用，持續(xù)完善財稅支持政策，鼓勵社會資本進(jìn)入船舶綠色低碳領(lǐng)域，拓寬融資渠道。

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        ( 三 ) 深度參與IMO政策事務(wù)，不斷提升政策話語權(quán)

        IMO是全球航運領(lǐng)域重要的政府間國際組織，是國際航運碳減排的關(guān)鍵推動者和決策者。我國作為IMO的A類理事國，是國際航運業(yè)的重要利益相關(guān)者。我國應(yīng)深度參與IMO事務(wù)，在航運碳減排工作方面積極提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，增強國際話語權(quán)，更好地維護(hù)國家利益。近年來，我國已經(jīng)向IMO提交了有關(guān)EEDI計算公式改進(jìn)、國際海事可持續(xù)基金和獎勵機(jī)制等眾多提案，深入?yún)⑴c了IMO各類航運碳減排政策的制定。未來我國要繼續(xù)參與IMO航運碳減排事務(wù)，特別是在中長期航運碳減排備選措施磋商和選擇過程中，要充分考慮航運業(yè)的發(fā)展實際，堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。
 

 

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        IMO已基本建立了以規(guī)劃引導(dǎo)類政策、強制約束類政策、支持保障類政策為主體的航運碳減排政策體系，為推動全球航運業(yè)不斷提升碳減排水平提供了有力的政策指引與支持。其中，規(guī)劃引導(dǎo)類政策強調(diào)目標(biāo)引領(lǐng)，彰顯航運碳減排的重要性；強制約束類政策側(cè)重技術(shù)性規(guī)定，以確保航運碳減排取得實效；支持保障類政策注重全球范圍內(nèi)各國在航運碳減排方面的技術(shù)合作及能力建設(shè)?；趯MO航運碳減排政策體系的闡述，不難看到其表現(xiàn)出政策基本架構(gòu)的全面性、關(guān)鍵減排規(guī)定的強制性、減排目標(biāo)及部分技術(shù)要求的漸進(jìn)性、減排技術(shù)內(nèi)容的發(fā)展性四方面特征。為推進(jìn)我國航運碳減排進(jìn)程，我國應(yīng)積極跟進(jìn)IMO政策發(fā)展，開展有效的政策應(yīng)對；充分借鑒IMO政策框架，構(gòu)建多維度政策體系；深度參與IMO政策事務(wù)，不斷提升政策話語權(quán)。

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作者簡介：章強，上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院，副教授。管華婷，上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院，碩士研究生。*基金項目：中國科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部2022年度科技智庫青年人才計劃(20220615ZZ07110064)；上海市科技創(chuàng)新行動計劃(21160710800)。本文刊發(fā)于《世界海運》2022年第12期。