國際海事組織航運(yùn)碳減排政策體系研究

       隨著航運(yùn)碳減排議題受到越來越多的關(guān)注，IMO著手構(gòu)建起較為全面的政策體系。綜觀各項(xiàng)現(xiàn)有政策，大體可分為三大類：規(guī)劃引導(dǎo)類政策、強(qiáng)制約束類政策、支持保障類政策，基本形成了以規(guī)劃引導(dǎo)類政策為引領(lǐng)、強(qiáng)制約束類政策為主體、支持保障類政策為補(bǔ)充的政策體系。        ( 一 ) 規(guī)劃引導(dǎo)類政策       早在2003年，IMO 第23屆全體大會(huì) ( Assembly ) 就通過963號(hào)決議，將船舶溫室氣體減排列為IMO重要的政策議題，要求海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì) ( MEPC ) 圍繞該議題規(guī)劃開展一系列評估和開發(fā)工作。為進(jìn)一步推動(dòng)航運(yùn)碳減排，2018年MEPC第72屆會(huì)議通過了《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》( Initial IMO Strategy on Reduction of GHG Emissions from Ships），這是IMO第一次系統(tǒng)性地闡述其針對國際航運(yùn)業(yè)推進(jìn)溫室氣體減排的總體規(guī)劃。該初步戰(zhàn)略明確提出到2030年，全球航運(yùn)業(yè)平均每運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度同2008年相比至少降低40%，到2050年力爭降低70%，航運(yùn)業(yè)的年度溫室氣體排放總量到2050年至少在2008年的基礎(chǔ)之上降低50%。       作為指導(dǎo)航運(yùn)業(yè)實(shí)施碳減排的戰(zhàn)略性文件，《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》提出了短期、中期、長期可能的備選減排措施清單。其中，短期減排措施主要包括：進(jìn)一步改進(jìn)船舶能效管理框架；針對新船和現(xiàn)有船開發(fā)技術(shù)性和操作性的能效管理辦法；鼓勵(lì)各國制訂和更新航運(yùn)減排的國家自主計(jì)劃；發(fā)起替代性的低碳/零碳燃料的研發(fā)；面向各類燃料制定全生命周期溫室氣體/碳強(qiáng)度導(dǎo)則。中期減排措施主要包括：有效應(yīng)用替代性的低碳/零碳燃料實(shí)施計(jì)劃；開發(fā)包括市場化措施在內(nèi)的創(chuàng)新型減排機(jī)制；建立有效的反饋機(jī)制以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分享最佳實(shí)踐。長期減排措施主要包括：繼續(xù)開發(fā)零碳或非碳基燃料；鼓勵(lì)建立創(chuàng)新型減排機(jī)制。       《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》是IMO推進(jìn)全球航運(yùn)業(yè)碳減排的重要里程碑，體現(xiàn)了IMO的減排愿景和決心。鑒于全球氣候變暖問題的緊迫性，IMO也適時(shí)啟動(dòng)對初步戰(zhàn)略的修訂，現(xiàn)階段的一個(gè)重要修訂焦點(diǎn)就是重新設(shè)定2050年的減排目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

        ( 二 ) 強(qiáng)制約束類政策

       《國際防止船舶造成污染公約》( 簡稱MARPOL公約 ) 是IMO主導(dǎo)制定的有關(guān)防治和限制船舶污染物排放造成環(huán)境損害的國際公約，對締約國船舶有著強(qiáng)制約束力。IMO針對航運(yùn)碳減排推出強(qiáng)制約束類政策主要通過對MARPOL公約相關(guān)內(nèi)容的修訂來貫徹落實(shí)?？傮w來看，圍繞航運(yùn)碳減排，IMO先后推出船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù) ( Energy Efficiency Design Index，簡稱EEDI )、現(xiàn)有船舶能效指數(shù) ( Energy Efficiency Existing Ship Index，簡稱EEXI )、碳強(qiáng)度指數(shù) ( Carbon Intensity Indicator，簡稱CII )、數(shù)據(jù)收集系統(tǒng) ( Data Collecting System，簡稱DCS ) 及船舶能效管理計(jì)劃 ( Ship Energy Efficiency Management Plan，簡稱SEEMP ) 五大方面的監(jiān)管舉措。具體來看：

        1.EEDI 

      EEDI作為面向新造船舶的技術(shù)能效指標(biāo)，其要求400總噸以上主要類型的新造船及經(jīng)重大改建的現(xiàn)有船的二氧化碳排放量與船舶設(shè)計(jì)載重量和參考航速乘積的比值達(dá)到一定水平。針對相關(guān)船舶規(guī)定所計(jì)算達(dá)到的EEDI ( Attained EEDI ) 應(yīng)小于規(guī)定所要求的EEDI ( Required EEDI )?？紤]到新造船技術(shù)的不斷發(fā)展，IMO針對EEDI分三個(gè)時(shí)間階段分別設(shè)置了不同的折減系數(shù)。由于MARPOL公約對EEDI僅是作了框架性的強(qiáng)制規(guī)定，MEPC相應(yīng)地制定了一套具體的實(shí)施導(dǎo)則，涉及計(jì)算方法、測量方法、檢驗(yàn)和發(fā)證、EEDI基準(zhǔn)線的計(jì)算等多方面內(nèi)容，相關(guān)導(dǎo)則也經(jīng)過多次更新修訂以更加完善并符合航運(yùn)實(shí)踐。EEDI的推出明顯加快了造船業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)了全球船隊(duì)的低碳轉(zhuǎn)型。

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        2.EEXI

       因EEDI僅針對新造船舶，鑒于全球船隊(duì)中仍存在相當(dāng)規(guī)模的老舊現(xiàn)有船舶，如何提高現(xiàn)有船舶效能進(jìn)而降低其溫室氣體排放，引起了航運(yùn)業(yè)的廣泛關(guān)注。IMO于2021年推出面向現(xiàn)有船舶的EEXI，旨在通過采用與EEDI相似的強(qiáng)制性技術(shù)要求促使現(xiàn)有運(yùn)營船舶進(jìn)行技術(shù)更新，提高船舶能效，降低碳排放。EEXI是根據(jù)船舶固有技術(shù)參數(shù)并考慮主機(jī)限定后功率進(jìn)行評估得到的能效指數(shù)，基本沿襲了EEDI的計(jì)算方法，但與EEDI相比，在主機(jī)功率、燃油消耗量和參考航速等參數(shù)的計(jì)算選取方面更為靈活。EEXI的推出有利于促使現(xiàn)有船舶采取限制主機(jī)功率措施，抓緊開展其他各類節(jié)能改裝工作，而對于節(jié)能改裝潛力不大的老舊船舶，EEXI的實(shí)施將加速其拆解進(jìn)程。

        3.CII

       不同于EEDI、EEXI這類技術(shù)能效指標(biāo)，CII屬于營運(yùn)類指標(biāo)，著重反映船舶在實(shí)際營運(yùn)過程中的碳排放情況。IMO于2021年規(guī)定，將從2023年開始對5 000總噸及以上的相關(guān)適用船舶，每年進(jìn)行CII指數(shù)的計(jì)算、驗(yàn)證和評級(jí)，對評級(jí)等級(jí)不佳的船舶，要求其制訂相應(yīng)的糾正計(jì)劃。為促使船舶不斷降低碳排放強(qiáng)度，IMO還針對CII指數(shù)的計(jì)算設(shè)置了折減系數(shù)。目前，規(guī)定折減系數(shù)將從2023年的5%逐年提升至2026年的11%。CII指數(shù)的推出將促使船東更加注重船舶在實(shí)際營運(yùn)環(huán)節(jié)的碳排放水平，也將在一定程度上對船舶營運(yùn)模式產(chǎn)生潛在影響。

        4.DCS

       引入市場化手段來進(jìn)行航運(yùn)業(yè)碳排放控制是IMO一直以來的重要倡議之一，而采集航運(yùn)企業(yè)及其船舶年度碳排放數(shù)據(jù)和相關(guān)能效信息是建立航運(yùn)碳排放市場機(jī)制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。鑒于此，IMO于2016年正式推出DCS系統(tǒng)，要求從2019年起，5 000總噸以上的船舶需要向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告其所使用的各類船用燃油的消耗數(shù)據(jù)。為掌握船舶每年的碳排放量數(shù)據(jù)，并支持未來進(jìn)一步減少船舶碳強(qiáng)度的措施，IMO還設(shè)立了船舶燃油消耗量數(shù)據(jù)庫以提供可視化的數(shù)據(jù)服務(wù)?；贒CS系統(tǒng)收集的全球船舶燃油消耗數(shù)據(jù)，為IMO有效評估航運(yùn)碳排放總體水平、開展船舶CII評級(jí)及制定后續(xù)航運(yùn)碳減排戰(zhàn)略提供了極為重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

        5.SEEMP

       作為促進(jìn)船舶提升能效和減少排放的重要管理手段，SEEMP于2011年被IMO納入MARPOL公約并于2013年起正式實(shí)施，要求航運(yùn)企業(yè)為旗下400總噸以上的船舶配備經(jīng)主管機(jī)關(guān)或組織批準(zhǔn)的SEEMP，核心在于面向具體船舶制定針對性的能效改進(jìn)措施并予以有效實(shí)施?？紤]到各航運(yùn)企業(yè)和各船舶的實(shí)際運(yùn)營特點(diǎn)，為保證相關(guān)能效管理措施的有效性和可操作性，需制定必要的操作程序，并通過科學(xué)系統(tǒng)評估和不斷改進(jìn)完善，最終形成針對某一具體船舶的最佳能效管理措施。從流程上看，SEEMP主要包含四大步驟：規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控、自我評價(jià)和改進(jìn)。從內(nèi)容上看，隨著DCS、CII的推出，SEEMP的內(nèi)容不斷拓展，船舶有關(guān)DCS和CII的內(nèi)容也均被納入其體系。

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        ( 三 ) 支持保障類政策

       為有效提升成員國特別是廣大發(fā)展中國家在提升船舶能效和降低船舶排放方面的履約能力，IMO通過實(shí)施一系列的合作項(xiàng)目來支持和促進(jìn)船舶能效技術(shù)在全球范圍內(nèi)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，這些項(xiàng)目主要包括全球海運(yùn)能效伙伴項(xiàng)目、區(qū)域國際海事技術(shù)合作中心項(xiàng)目、綠色航運(yùn)2050項(xiàng)目、低碳航運(yùn)全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目等。除技術(shù)性合作項(xiàng)目外，IMO還十分注重對航運(yùn)碳減排活動(dòng)的資金支持。2019年，MEPC第74屆會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立溫室氣體技術(shù)合作信托基金 ( GHG TC-Trust Fund )。其由多方捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)自愿捐款形成，旨在為全球航運(yùn)碳減排技術(shù)合作和能力建設(shè)活動(dòng)提供專門的財(cái)政支持，以更好地貫徹落實(shí)IMO關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。        IMO還高度重視發(fā)揮成員國在推進(jìn)航運(yùn)業(yè)減排方面的能動(dòng)性。例如，MEPC第74屆會(huì)議通過《請成員國鼓勵(lì)港口和航運(yùn)業(yè)開展自愿合作以促進(jìn)船舶溫室氣體減排》的決議，號(hào)召成員國采取規(guī)制、技術(shù)、操作和經(jīng)濟(jì)等方面的措施以減少船舶在港期間的溫室氣體排放。2020年，MEPC第75屆會(huì)議通過《鼓勵(lì)成員國制定和提交旨在降低船舶溫室氣體排放的自愿國家行動(dòng)計(jì)劃》，建議成員國在進(jìn)一步提升船舶能效、研發(fā)低碳和零碳燃料、加強(qiáng)綠色航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面采取國家行動(dòng)計(jì)劃。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com