國(guó)際海事組織航運(yùn)碳減排政策體系研究

 

        ( 一 ) 全面性       總的來看，IMO航運(yùn)碳減排政策系統(tǒng)且完善，各類政策互相配合，相輔相成。在規(guī)劃引導(dǎo)類政策方面，IMO提出了航運(yùn)業(yè)的溫室氣體減排愿景和目標(biāo)，并列出短期、中期和長(zhǎng)期潛在的備選減排措施，為全球航運(yùn)業(yè)采取碳減排行動(dòng)指明了方向。在強(qiáng)制約束類政策方面，IMO對(duì)MARPOL公約內(nèi)容持續(xù)予以優(yōu)化和完善，從船舶建設(shè)、船舶運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)船舶能效提升和溫室氣體減排能力提出要求。在支持保障類政策方面，IMO注重增強(qiáng)成員國(guó)的履約能力，通過開展各類項(xiàng)目促進(jìn)航運(yùn)碳減排技術(shù)的國(guó)際合作和推廣應(yīng)用。除體系本身外，IMO航運(yùn)碳減排政策的全面性也突出體現(xiàn)在適用對(duì)象上，例如，EEDI和EEXI適用的船舶包括散貨船、集裝箱船、液貨船、雜貨船、滾裝船、氣體運(yùn)輸船、客船等12種類型，也即絕大多數(shù)國(guó)際航行船舶均受其規(guī)制。        ( 二 ) 強(qiáng)制性       基于MARPOL公約推動(dòng)船舶減少溫室氣體排放是IMO實(shí)施航運(yùn)碳減排政策的關(guān)鍵手段。作為強(qiáng)制性國(guó)際公約，MARPOL公約有著法定約束力，各締約國(guó)船舶均需滿足MARPOL公約中EEDI、EEXI、CII、DCS、SEEMP等方面的規(guī)定要求，并接受各國(guó)相應(yīng)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理。違反公約規(guī)定的船舶會(huì)受到締約國(guó)主管機(jī)關(guān)的調(diào)查，在按要求調(diào)整至正常狀態(tài)前，通常不得開航。此外，IMO會(huì)專門對(duì)各締約國(guó)的履約狀況進(jìn)行審核、考察和評(píng)估，提出糾正措施的建議，并幫助締約國(guó)不斷提高履約能力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際海事條約的相關(guān)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。        ( 三 ) 漸進(jìn)性       分階段推進(jìn)是IMO航運(yùn)碳減排政策的顯著特征。在船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略中，IMO就分別設(shè)置了2030年和2050年兩個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，梯度式地設(shè)定了相應(yīng)的減排目標(biāo)，也即同2008年相比，到2030年全球航運(yùn)業(yè)平均每運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度至少降低40%，到2050年力爭(zhēng)降低70%，航運(yùn)業(yè)的年度溫室氣體排放總量到2050年至少在2008年的基礎(chǔ)之上降低50%。此外，鑒于減排方案的實(shí)踐可行性，IMO還從短期、中期、長(zhǎng)期三方面提出了不同的潛在備選減排措施。其中，短期備選減排措施在2018—2023年間完成審議，中期措施在2023—2030年間完成審議，長(zhǎng)期措施則在2030年后進(jìn)行審議。在具體的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能效指標(biāo)設(shè)定方面，IMO也充分考慮航運(yùn)碳減排技術(shù)發(fā)展的情況，對(duì)EEDI、CII等主要指標(biāo)的折減系數(shù)作分階段的要求，隨著時(shí)間推移，折減系數(shù)的要求越來越高。以EEDI折減系數(shù)為例，2015—2019年期間為10%，2020—2024年期間提升至20%，2025—2030年進(jìn)一步提升至30%。        ( 四 ) 發(fā)展性        IMO高度重視航運(yùn)碳減排政策內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)和更新調(diào)整，以更好地推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，為回應(yīng)全球氣候變化的緊迫性，彰顯全球航運(yùn)業(yè)加速碳減排的決心，IMO現(xiàn)階段圍繞船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的目標(biāo)展開了充分討論，積極探索航運(yùn)業(yè)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零或零排放的可能性。在技術(shù)性指標(biāo)方面，IMO為加快減排進(jìn)程，已針對(duì)性地提高了集裝箱船舶的EEDI折減系數(shù)并予以提前生效。在EEDI、EEXI、CII等能效指標(biāo)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則調(diào)整方面，IMO也多次修訂了EEDI的計(jì)算導(dǎo)則、基準(zhǔn)線計(jì)算導(dǎo)則及檢驗(yàn)發(fā)展導(dǎo)則等；更新了EEXI的計(jì)算方法導(dǎo)則和檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則；在原有CII的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則基礎(chǔ)之上，出臺(tái)CII計(jì)算修正系數(shù)與航次調(diào)整導(dǎo)則，以避免CII評(píng)級(jí)給特定型號(hào)、特殊航程的船舶帶來不利影響。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com