怎樣減少我們的碳排放

中國(guó)在去年9月做出了到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，一個(gè)月之后日本也做出了類(lèi)似的承諾。這些承諾的提出，正值美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，因此很容易被解讀成當(dāng)下全球地緣政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的一部分。但是，應(yīng)對(duì)氣候變化并不是一場(chǎng)零和博弈。在這方面，各國(guó)競(jìng)相提升目標(biāo)和強(qiáng)化相關(guān)政策，會(huì)讓所有人受益。

 

為減小承諾與實(shí)際結(jié)果之間的差距，我們有必要鎖定最近的這些承諾，為其他國(guó)家提供激勵(lì)，促使它們提升氣候目標(biāo)。雖然在新冠疫情的封鎖措施下，今年全球二氧化碳排放量有所下降，但疫情前的那種大規(guī)模排放很可能在2021年卷土重來(lái)。

 

我們?nèi)绾尾拍芗皶r(shí)、有效、公平地真正開(kāi)始減少排放呢？未來(lái)十年當(dāng)中，美國(guó)人需要將他們的人均碳消耗從比目前中國(guó)的水平高約200%，減少到高約80%（從每人每年約18噸碳減少到10噸）。同樣的，德國(guó)需要將它的人均碳消耗從比目前中國(guó)的水平高約80%，減少到低于中國(guó)水平（從每人每年約10噸減少到6噸）。而中國(guó)人則需要在下一個(gè)十年結(jié)束的時(shí)候停止人均排放量的增加，并向碳中和邁進(jìn)。

 

對(duì)于那些聽(tīng)?wèi)T中國(guó)是世界最大溫室氣體排放國(guó)的人來(lái)說(shuō)，這些建議也許令人驚訝。在溫室氣體的年度貢獻(xiàn)量方面，中國(guó)確實(shí)是世界第一，其次是美國(guó)。然而就個(gè)人的年度貢獻(xiàn)量來(lái)說(shuō)，一個(gè)普通德國(guó)人一生的碳強(qiáng)度比中國(guó)高80%，美國(guó)的人均碳足跡則比中國(guó)高200%。

 

下面的圖表展示了這些差異，它跟蹤的是1995-2015年美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)的人均消費(fèi)與溫室氣體排放的關(guān)系。（數(shù)據(jù)的得出是根據(jù)國(guó)家間投入產(chǎn)出表上的信息，加上按行業(yè)、國(guó)家、年份劃分的產(chǎn)出碳強(qiáng)度。）

 

同樣重要的是應(yīng)當(dāng)記住，氣候變化是由溫室氣體的總存量導(dǎo)致的，而不僅僅是特定年份的排放量。由于溫室氣體的消散緩慢，工業(yè)革命以來(lái)——尤其是1900年以來(lái)——累積的排放量比2018-2020年的排放量所造成的傷害要大得多。從這個(gè)累積的角度看，美國(guó)和歐洲要為大氣中的絕大部分溫室氣體負(fù)責(zé)，與之相比其他國(guó)家的排放量加在一起都是小巫見(jiàn)大巫。

 

可是，并不是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的公民都意識(shí)到了這種責(zé)任，其原因至少有三。第一，我們常聽(tīng)政客和媒體稱中國(guó)是“最大排放國(guó)”，雖然確實(shí)如此，但這并不是事實(shí)的全部。其次，歐洲和美國(guó)在控制更可見(jiàn)的顆粒物污染方面比中國(guó)（以及其他多數(shù)發(fā)展中國(guó)家）做得要好的多，但這與控制讓全球變暖的溫室氣體排放不是一回事。

 

最后，富裕國(guó)家進(jìn)口的商品通常比它們出口的商品碳強(qiáng)度更高，這意味著其居民維持的高碳生活方式，在一定程度上是靠把他們的部分排放轉(zhuǎn)移給了其他國(guó)家。貿(mào)易賬戶平衡的富國(guó)是這樣，擁有巨額商品貿(mào)易逆差的國(guó)家更是這樣。比如，美國(guó)人生活方式的碳強(qiáng)度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)其國(guó)內(nèi)碳排放量所代表的水平。

 

為了彌補(bǔ)當(dāng)前《巴黎氣候協(xié)定》下承諾的不足，挽回被即將離任的美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普浪費(fèi)的時(shí)間，我們既需要新的承諾，也需要新的“大棒加胡蘿卜”。首先，所有富裕國(guó)家都應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取最遲2050年，不僅在生產(chǎn)端，而且在消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)碳中和。能提早達(dá)到這一目標(biāo)的國(guó)家當(dāng)然應(yīng)該去提早實(shí)現(xiàn)。

 

此外，目前中等收入的所有國(guó)家都應(yīng)力爭(zhēng)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。由于發(fā)展中國(guó)家出口商品的碳強(qiáng)度通常高于進(jìn)口商品，因此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一端的凈零排放承諾要比消費(fèi)一端更難。國(guó)際社會(huì)需要為低收入和中低收入國(guó)家提供技術(shù)和財(cái)政援助，條件是它們要努力到2075年接近于實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

較之僅僅依靠國(guó)家承諾和自愿遵守，我們還可以做得更好。為歐洲、北美、中國(guó)、日本及其他志同道合國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的碳密集型進(jìn)口商品關(guān)稅和國(guó)內(nèi)二氧化碳排放稅，將大幅提高全球溫室氣體的排放成本。碳關(guān)稅和碳稅的收入不僅能支持可再生能源，也可用于支持創(chuàng)新，以降低碳捕獲與封存的成本。

 

碳關(guān)稅將削弱中國(guó)碳密集型出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加中國(guó)違背其近期氣候承諾的成本。它也將令中國(guó)更愿意履行承諾，因?yàn)檫@會(huì)減少向其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低出口國(guó)的生意流失。當(dāng)然，任何沒(méi)有美國(guó)和中國(guó)參與的國(guó)際碳關(guān)稅制度，都無(wú)法覆蓋足夠的全球進(jìn)口和消費(fèi)并取得效果。

 

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)喬·拜登的獲勝，加上中國(guó)新的氣候承諾，意味著解決碳排放問(wèn)題有了新的機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)在這個(gè)機(jī)遇消失之前抓住它。

 

全文翻譯自報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate），原文標(biāo)題“How to Make Climate Pledges Stick”（2020）。

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作者：魏尚進(jìn)（Shangjin Wei），前亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院及國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。