我國節(jié)能量和用能權(quán)交易市場的發(fā)展情況、問題和政策建議

 

用能權(quán)，是企業(yè)每年可直接或間接消費(fèi)的能源(電力、原煤、天然氣等)總量，由當(dāng)?shù)卣谀茉聪M(fèi)總量限制下，根據(jù)不同行業(yè)、單位耗能情況分配的用能量限額。用能權(quán)交易，是在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對(duì)依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

 

2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014―2020年）》，正式提出了“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤左右”的中期能源消費(fèi)目標(biāo)。之后，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，首次提出推行用能權(quán)交易制度。

 

我國的用能權(quán)交易建立在原有節(jié)能量交易的基礎(chǔ)上，目標(biāo)是在達(dá)到控制能源消耗這一目標(biāo)的前提下，盡可能改進(jìn)原節(jié)能量交易機(jī)制中的不足。相比于節(jié)能量交易，現(xiàn)在的用能權(quán)交易具有程序相對(duì)簡單、總量控制效果更佳、交易范圍更廣的優(yōu)點(diǎn)。

 

2016年9月21日，國家發(fā)改委公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，聲明將在浙江省、福建省、河南省和四川省四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。下表是四個(gè)試點(diǎn)省份用能權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀的概覽：

 

表2：四個(gè)用能權(quán)交易試點(diǎn)省份的發(fā)展現(xiàn)狀

 

 

用能權(quán)交易是一種新的交易形式，在設(shè)計(jì)上存在著概念說明、限額設(shè)定、流程設(shè)定、界限設(shè)定不明等問題，使得在試點(diǎn)省份真正實(shí)行用能權(quán)交易的區(qū)域很少，交易的數(shù)量、形式、規(guī)范程度、持續(xù)性等都不容樂觀。同時(shí)，由于用能權(quán)交易起步晚，推行試點(diǎn)工作只有兩年，市場上還未出現(xiàn)基于用能權(quán)的融資工具。

 

二、節(jié)能量和用能權(quán)交易市場存在的問題和挑戰(zhàn)