國外政策環(huán)評相關(guān)實踐和經(jīng)驗?zāi)男┲档梦覀儗W(xué)習(xí)和借鑒

國外政策環(huán)評有哪些啟示？

根據(jù)國外實踐，我國開展政策環(huán)評應(yīng)重點加強(qiáng)以下工作：

應(yīng)將政府部門的具體決策作為重點評價對象。我國的正式?jīng)Q策主要有戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和規(guī)范性文件。其中，戰(zhàn)略是事關(guān)發(fā)展方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)的重大決策，一般只由黨中央和國務(wù)院制定；法規(guī)是依靠國家強(qiáng)制力實施的社會活動準(zhǔn)則；規(guī)劃是政府部門為實現(xiàn)特定目標(biāo)制定的行動方案；規(guī)范性文件是法律范疇以外具有約束力的具體管理規(guī)定。由于國家戰(zhàn)略政治性較強(qiáng)，法規(guī)主要是程序性規(guī)定，因而現(xiàn)階段均不宜作為政策環(huán)評的對象。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國應(yīng)主要評價政府部門制定的規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)劃。對于規(guī)范性文件，由于制定主體、程序、權(quán)限、審查機(jī)制等缺乏統(tǒng)一范式，且與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，應(yīng)列為當(dāng)前政策環(huán)評的優(yōu)先對象。對于規(guī)劃，則應(yīng)重點評價那些具有政策屬性，而環(huán)評法還未覆蓋的綜合性、指導(dǎo)性規(guī)劃。

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應(yīng)將完善決策機(jī)制作為推進(jìn)政策環(huán)評的先導(dǎo)。作為一項決策輔助制度，政策環(huán)評的有效性首先取決于政策過程是否公開、透明、規(guī)范。因此，完善決策機(jī)制是推進(jìn)政策環(huán)評的先決條件。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”為了使政策環(huán)評能夠更好地參與決策過程，決策機(jī)制應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)：一是在決策程序中增加并突出多方案比選內(nèi)容，為從環(huán)境保護(hù)角度對不同方案進(jìn)行比選提供條件；二是實現(xiàn)決策全過程公開，便于信息獲取和公眾參與；三是盡量委托專門的政策研究部門（第三方）來制定政策，為政策環(huán)評客觀參與政策過程提供機(jī)制保障。

應(yīng)將環(huán)境問題主流化作為政策環(huán)評的重要目標(biāo)。從西方的政策環(huán)評實踐來看，均把環(huán)境問題主流化作為重要目標(biāo)。具體而言，通過政策環(huán)評過程中廣泛的公眾參與，使其充分認(rèn)識與政策相關(guān)的環(huán)境問題的重要性，形成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)輿論力量和支持群體，并自覺參與到環(huán)保工作中來。對于我國而言，應(yīng)重點加強(qiáng)以下工作：一是將政策環(huán)評作為向公眾解釋政策合法性、正當(dāng)性、合理性的重要途徑，并籍此爭取公眾的理解和支持，形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是識別現(xiàn)有決策機(jī)制中容易導(dǎo)致重大環(huán)境問題的機(jī)制缺陷，使政策制定部門能夠完善政策依存的制度體系；三是通過政策環(huán)評加強(qiáng)政策制定部門和政策執(zhí)行部門的能力建設(shè)，使其能夠自上而下地主動防治環(huán)境問題。

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應(yīng)將理念宣傳和能力建設(shè)作為當(dāng)前的重點工作。政策環(huán)評在我國尚屬新生事物，無論是理論方法還是案例研究都嚴(yán)重不足，這對下一階段深化政策環(huán)評、參與國家宏觀決策極為不利。為此，應(yīng)盡快加強(qiáng)示范性、探索性研究，為進(jìn)一步推進(jìn)政策環(huán)評奠定基礎(chǔ)。對此，可重點加強(qiáng)以下工作：一是加大宣傳力度，使公眾和決策部門認(rèn)識政策環(huán)評。具體可通過加大媒體宣傳力度、舉辦有影響力的政策環(huán)評研討會和開展跨部門培訓(xùn)等來實現(xiàn)。二是設(shè)立相關(guān)課題，加強(qiáng)理論方法和示范案例研究。不僅要總結(jié)國際上政策環(huán)評的成功經(jīng)驗，更要探索適合我國國情的政策環(huán)評模式。三是環(huán)保部門增強(qiáng)參與國家宏觀決策的主動性，使決策部門認(rèn)識到政策環(huán)評對于科學(xué)決策是一種幫助而不是制約。

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作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心

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