國外政策環(huán)評相關(guān)實踐和經(jīng)驗?zāi)男┲档梦覀儗W(xué)習(xí)和借鑒

新環(huán)保法第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”這一條雖然沒有出現(xiàn)“政策環(huán)評”字樣，卻為政策環(huán)評的開展打開了缺口。如何根據(jù)我國國情構(gòu)建適宜的政策環(huán)評框架體系，就成為我國下一階段推進(jìn)政策環(huán)評急需解決的重大問題。其中，國外的相關(guān)實踐和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

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國外政策環(huán)評有哪些特點(diǎn)？

從目前來看，國外的政策環(huán)評大體有3種類型：以政策為對象的評價，以完善制度為目標(biāo)的評價，作為政策分析有機(jī)要素的評價。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

盡管不同國家的政策環(huán)評模式存在較大差異，但具有4個共同特點(diǎn)：

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一是評價對象以政府決策為主。將政策環(huán)評正式納入決策程序的國家和地區(qū)，其評價對象幾乎全部是政府部門的決策，鮮有立法和司法部門的決策。例如，美國《國家環(huán)境政策法》非常明確地限定了這一法案的作用對象為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。加拿大《關(guān)于對政策、規(guī)劃和計劃提案開展環(huán)境評價的內(nèi)閣指令》指出，只有提交部長或內(nèi)閣批準(zhǔn)的政策才需要開展環(huán)境評價。荷蘭《環(huán)境影響評價條例》要求只有由部長送交荷蘭議會二院審議的政策文件才需要開展環(huán)境評價。其《1995年關(guān)于實施環(huán)境測試的內(nèi)閣命令》提出的“E-test”雖然延伸到了法規(guī)層面，但評價對象仍然是政府部門的決策。其他國家如英國、南非、丹麥等的情況也大體類似，且政策環(huán)評要求也大多出自政府規(guī)定。

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二是評價過程重視多方案比選。對建議方案和替代方案開展同等深度評價，是決策的核心要義，也是國際上政策環(huán)評的主體內(nèi)容。除了荷蘭的“E-test”外，歐盟、美國、加拿大等均在相關(guān)法律中對此提出了明確要求。根據(jù)政策特點(diǎn)及其環(huán)境效應(yīng)，一般通過定性、定量、貨幣化等多種方式進(jìn)行方案比選，最后將結(jié)果提交決策者參考，而評價者并不提出傾向性建議。例如：在美國《Tonto國家森林公園旅游管理》環(huán)境評價中，圍繞旅游線路劃定、游客和機(jī)動車可以進(jìn)入的區(qū)域，以及是否允許野營、越野、打獵、采集等活動，在廣泛聽取公眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，共形成了4個方案。在剔除明顯不可行方案后，最終3個方案進(jìn)入比選階段。在環(huán)境影響報告中，則對3個備選方案和無行動方案共4個方案進(jìn)行了同等深度的評價。

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三是將成本—收益分析作為重要工具。方案比選的最佳方法是計算各擬議方案的成本和收益，然后選取凈收益最大者，這也是完全理性決策模式的基本程序。從那些將環(huán)境影響與社會、經(jīng)濟(jì)影響置于同一平臺考量的政策環(huán)評實踐來看，幾乎無一例外地把成本—收益分析作為核心評價工具。例如，美國環(huán)保局管制影響分析的主要做法就是通過成本—收益分析來判斷擬議規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣。在2012年的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂中，共提出了4套PM2.5年均濃度備選值，分別計算了采用相應(yīng)指標(biāo)值到2020年可能增加的成本和收益（基于人體健康損害、能見度影響、物資損失、生態(tài)影響、氣候變化等多方面考慮）。歐盟2009年修訂的《影響評價導(dǎo)則》要求對歐盟委員會的擬議政策開展社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響綜合評價；在推薦的3種多方案比選方法中，成本—收益分析列在首位。

四是將公眾參與作為重要目標(biāo)。從國外的政策環(huán)評試點(diǎn)項目來看，一般都把公眾參與作為重要評價目標(biāo)，除了在實踐中盡量為公眾參與提供機(jī)會外，在內(nèi)容上也會優(yōu)先考慮公眾訴求。其目的和作用主要有以下幾點(diǎn)：一是保證決策民主化，為公眾參與決策提供機(jī)會；二是促進(jìn)信息公開，使公眾理解決策過程；三是搭建利益磋商平臺，推動利益相關(guān)者達(dá)成妥協(xié)；四是建立長期對話機(jī)制，為公眾監(jiān)督整個政策過程創(chuàng)造條件；五是促進(jìn)環(huán)境問題主流化，培育強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)支持群體。不僅最終進(jìn)入比選階段的政策方案可以由公眾決定，而且評價范圍、評價重點(diǎn)甚至評價方法也會充分考慮利益相關(guān)者的關(guān)切。此外，強(qiáng)調(diào)傾聽弱勢群體的聲音，也是國外政策環(huán)評的一個特點(diǎn)，一般都會在程序和內(nèi)容上有所體現(xiàn)。

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