節(jié)能減排與經(jīng)濟增長雙重壓力 挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力

文章來源:中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)2016-08-11 13:46

“十二五”節(jié)能減排指標總體進展符合預期

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“十二五”期間國家對節(jié)能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%,超額完成了年度的目標。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.,4%,“十二五”規(guī)劃目標是下降16%,完成了五年目標進度的82.5%。2015年目標是下降3.1%以上,一季度同比下降了5.6%。據(jù)BP統(tǒng)計,中國2014年能源強度下降4.5%,是2008年以來的最大降幅。在碳減排方面,BP統(tǒng)計2014年中國二氧化碳排放僅增長0.9%。遠低于5.9%的十年平均水平,略高于0.5%的全球平均增長。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

對于主要污染物總量減排而言,環(huán)境保護部會同國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委對2014年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況考核公告指出:2014年,全國化學需氧量排放總量2294.6萬噸,同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸,同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸,同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸,同比下降6.7%,四項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%,其中化學需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務,氨氮接近完成,氮氧化物減排超過序時進度。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

但是,我國單位面積煤炭消費強度遠高于發(fā)達國家,是美國人均GDP基本類似的歷史同期(1979年)的5倍,京津冀、長三角當前煤炭消費強度是歐洲人均GDP基本類似的歷史同期4倍左右(德國1980年,英國1987年)?;瘜W需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍,約1/3河道超載,已超過或逼近承載上限。區(qū)域大氣氧化性、水體富營養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問題已經(jīng)處于臨界狀態(tài),敏感性加大。2014年,61個湖(庫)富營養(yǎng)化比例達到24.6%。從單位水資源污染物負荷看,海河、淮河和黃河流域的單位水資源化學需氧量負荷分別為39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L,分別達到全國平均值的6.1、4.2和2.2倍。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

這主要是因為我國區(qū)域發(fā)展階段參差不齊,如北京、上海已經(jīng)進入后工業(yè)化階段,東部已經(jīng)進入工業(yè)化后期,但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期階段,個別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期,東、中、西部完成工業(yè)化進程相差10年左右。近年來中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資遠高于東部地區(qū),基礎設施的邊際產(chǎn)出要低于東部地區(qū),中西部地區(qū)以投資拉動經(jīng)濟粗放式增長的動能較強,中西部地區(qū)結(jié)構(gòu)重化特征延續(xù),部分行業(yè)產(chǎn)能過??赡軙觿 ?014年以來,環(huán)境保護部審批的重化工項目中,中西部地區(qū)項目投資占全國的77.8%,其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肅等省區(qū)的規(guī)劃和項目建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業(yè)。涉重產(chǎn)能從東中部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從重點區(qū)域向非重點區(qū)域轉(zhuǎn)移問題比較突出。

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低經(jīng)濟增速減緩了節(jié)能減排與經(jīng)濟的沖突 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

我國的經(jīng)濟增速已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴?,?jīng)濟增速由雙位數(shù)增長減慢到單位數(shù)增長。中國2014年GDP增速為7.4%、高于預期,但創(chuàng)下24年來新低。第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元,增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元,增長7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元,增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%。2014年12月社會消費品零售同比增長11.9%,預期11.7%,前值11.7%。2014年全年社會消費品零售同比增長12.0%,預期12.0%,前值12.0%。2014年12月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%,預期增7.4%,11月增幅為7.2%。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

另外,電力需求增速也持續(xù)減緩,2014年增速已經(jīng)回落到3.3%,可以看出整個電力行業(yè)正處于慢速發(fā)展階段。據(jù)了解,去年全社會用電量同比增長3.8%,僅為2013年增速的一半,創(chuàng)下1998年以來的新低,當時的增速為2.8%。而今年上半年的用電量增速也低于中電聯(lián)在4月29日對外發(fā)布的《2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》數(shù)據(jù)。該《報告》預測,今年后三個季度,全國電力消費需求增速有望總體回升,預計全年全社會用電量增長3%-5%,其中上半年增長2%左右。

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用電量數(shù)據(jù)是經(jīng)濟的晴雨表。當前用電量增速的探底,一定程度上反映了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的發(fā)展情況。國家統(tǒng)計局2015年7月16日發(fā)布上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算情況,上半年我國GDP增長7%。據(jù)了解,這是我國1990年以來的GDP增速最低值。

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中國推行節(jié)能減排,勢必要對一些高能耗、高排放企業(yè)產(chǎn)生沖擊,影響到企業(yè)員工就業(yè),同時影響一些重工業(yè)密集型省份的經(jīng)濟增長。這是節(jié)能減排的負面影響和成本,但是目前經(jīng)濟增速降低對于總量意義上的節(jié)能減排具有有利一面。在這一時點上推行減排,這些高排放企業(yè)的減排壓力相對較小,在經(jīng)濟上的沖突要小于經(jīng)濟高增長期,對于政策的配合程度也會更高。如果高排放企業(yè)在經(jīng)濟上發(fā)現(xiàn),每年停止生產(chǎn)帶來的配額出售收益大于繼續(xù)低效率生產(chǎn),這樣就會主動配合減排。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

節(jié)能環(huán)保領域成為穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手

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同時,因為經(jīng)濟增長與與節(jié)能減排的雙重壓力,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要地位一再得以凸顯。針對產(chǎn)業(yè)定位,李克強總理在《2015年政府工作報告》提出“我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”,這是繼2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出“建設包含節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”、2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)”、以及2013年《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)”等表述之后對于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間與方向的再次強調(diào),預計后續(xù)進一步支持及配套措施有望不斷落地。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

中共中央政治局2015年7月30日召開會議,分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議指出,“經(jīng)濟下行壓力依然較大,一些企業(yè)經(jīng)營困難,經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”。可見,當前需求低迷,消費、投資和出口動力均不足,這是經(jīng)濟下滑主要因素,而政治局此次會議表明中央高層對需求下滑嚴重性認識在加強。此外,會議還強調(diào)“要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅持積極的財政政策不變調(diào),保持公共支出力度,繼續(xù)減輕企業(yè)負擔,引導和撬動更多民間資金增加投入”。因此,下半年穩(wěn)增長必要性與緊迫性或?qū)@著提升,財政擴張力度可能加大,而無論是此前財政支出方向(1?6月節(jié)能環(huán)保支出累計增速19.9%,高于全部財政的11.8%)還是近期項目收益?zhèn)?重點支持基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目)及可能的專項建設債等措施,均使得作為穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)公約數(shù)的節(jié)能環(huán)保領域成為重要支持方向。

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