中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài) 環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

 

強化問題導(dǎo)向，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力，推動生態(tài)環(huán)境保護工作提質(zhì)增效。

 

（一）完善監(jiān)管體系

 

建立先進的監(jiān)測預(yù)警體系。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方案，建設(shè)覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，重點完善地表水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，提高對重點污染源的自動監(jiān)測能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。建設(shè)華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)客觀、真實。

 

構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系。按照國家要求，分批分步核發(fā)排污許可證，到2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。推進排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評價制度的銜接融合，對持證單位實施全過程精細化管理，落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境信用評級標準，納入社會信用體系，健全污染排放等信息強制性披露、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等制度。做好本市第二次全國污染源普查各項工作。

 

（二）完善經(jīng)濟政策體系

 

堅持財政投入與攻堅任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制。拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，建設(shè)運營治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目。發(fā)展綠色產(chǎn)品，完善對其研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，對政府采購的通用類貨物、家具、公務(wù)印刷和公務(wù)車維修等產(chǎn)品和服務(wù)，提高環(huán)保要求。落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推動將揮發(fā)性有機物納入征稅范圍。

 

健全生態(tài)保護補償機制，到2020年，對覆蓋空氣、森林、濕地、危險廢物異地處置等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域，實現(xiàn)補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤。建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補償機制，支持水資源保護、生態(tài)建設(shè)、污染治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行等。

 

發(fā)展綠色金融，編制綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立綠色發(fā)展基金，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，按照國家有關(guān)部署試行環(huán)境污染強制責(zé)任險。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

 

（三）完善法治體系

 

建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。建立針對性強、可操作、能見效的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。制訂實施危險廢物和移動源污染防治等法規(guī)，修訂大氣污染防治條例，加快環(huán)境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。

 

完善節(jié)能環(huán)保標準體系。制（修）訂工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能耗限額標準；以大氣、水、土壤污染防治為重點，制（修）訂一批限值更為嚴格的污染排放標準、產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物等特定物質(zhì)含量限值標準，以及監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等。

 

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善證據(jù)移送標準，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對排污者阻撓生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)的行為，由公安機關(guān)依法打擊處理。

 

拓展生態(tài)環(huán)境保護訴求機制，支持社會公益組織提起環(huán)境訴訟。檢察機關(guān)加大環(huán)境公益訴訟力度。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法開展磋商和訴訟。

 

加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法裝備等能力建設(shè)，提供強制執(zhí)行的必要條件和手段，提升執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性。加強審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)辦案力量建設(shè)。

 

（四）強化科技支撐

 

開展大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能降碳、水資源保護，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域的重大項目科技攻關(guān)。對涉及首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，開展前瞻性、基礎(chǔ)性和對策性研究。堅持政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著眼于提高監(jiān)測監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環(huán)境管理體系。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能減排技術(shù)、裝備產(chǎn)品的研發(fā)力度，試點、評估和推廣污染治理最佳適用技術(shù)，以科技創(chuàng)新提升精準治污能力。

 

與有關(guān)國際組織和機構(gòu)、友好城市等開展全方位交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進理念、科學(xué)技術(shù)和政策措施，共同探索生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

 

（五）構(gòu)建社會行動體系

 

加強生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護教育，納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系，深入黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，開展環(huán)境教育。加大環(huán)保公共設(shè)施開放力度，鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。創(chuàng)作一批集知識性、趣味性于一體的生態(tài)環(huán)境保護宣傳品，傳播生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識、提升生態(tài)文明意識和科學(xué)素養(yǎng)。組織開展生態(tài)環(huán)境公益活動。全面開展“美麗中國，我是行動者”主題活動，以環(huán)境日等紀念日為契機開展社會宣傳，創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，提升活動質(zhì)量，增強吸引力和感染力。

 

加強宣傳引導(dǎo)，以解讀打好污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施、進展成效為切入點，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點，通過新聞發(fā)布、媒體采訪、新媒體宣傳等途徑，以市民聽得懂、記得住、能行動的語言和形式，廣泛深入開展宣傳活動。依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網(wǎng)（政府官方網(wǎng)站）曝光突出環(huán)境問題、環(huán)境違法行為，報道整改進展、查處情況。完善信息公開制度，加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

 

健全公眾參與制度，在行政許可聽證、法規(guī)規(guī)章制訂、重大規(guī)劃政策出臺等過程中，廣泛征集意見。探索建立環(huán)保監(jiān)督員隊伍，完善“12369”投訴舉報熱線等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法排污行為等問題。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，落實主體責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。支持環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者、高校環(huán)保社團等有序參與環(huán)境治理。開展“首都環(huán)境保護獎”評比表彰，表彰保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著成績的單位和個人。

 

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔(dān)當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會、奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章不懈奮斗。