專家深度解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強(qiáng)化？

問：做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強(qiáng)化？

柴發(fā)合（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家）：通過近年來重污染天氣應(yīng)對(duì)工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，二是在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對(duì)工作也要緊緊圍繞以上三個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化。

在空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力方面。大范圍長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。目前，我國(guó)已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心已經(jīng)具備未來7-10天的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，其他5個(gè)區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報(bào)能力。區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級(jí)預(yù)報(bào)中心在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實(shí)際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)城市開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。目前，重點(diǎn)區(qū)域各?。ㄊ校┘?jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。下一步，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)，積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，更好滿足重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需求。

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在統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，但在不利氣象條件下，也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。以往各地預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響重污染天氣應(yīng)對(duì)效果。目前，京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)很有成效。但作為重點(diǎn)區(qū)域的長(zhǎng)三角區(qū)域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也未明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。下一步，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

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在夯實(shí)減排措施方面?？茖W(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵是各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí)。目前，“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級(jí)別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會(huì)總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等無法落實(shí)、無法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作取得良好效果，重污染天數(shù)同比下降55.4%。但長(zhǎng)三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中，尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求，措施的針對(duì)性、有效性不足，可操作性較差，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)效果。即使啟動(dòng)高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，效果依然不明顯。下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，確保有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

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