鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，主要是增強執(zhí)行力，把縣環(huán)保局在管理方面的安排扎根到廣大農村，全面操作起來。農村環(huán)保工作有鮮明的地方特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構應在工作方式方法方面多作探索和實踐。
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結合實際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構定位
垂直管理改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的設置應因地制宜。首先，要結合具體實際，確定工作內容和任務。農村的環(huán)境污染主要包括工業(yè)企業(yè)污染、農業(yè)生產污染（畜禽、化肥、農藥、農膜、秸稈等）和農村生活污染（生活污水、垃圾等）。從各部門職責上看，環(huán)保部門主抓工業(yè)企業(yè)污染治理，農業(yè)部門主抓農業(yè)生產污染治理，住建、市容、水利等部門主抓農村生活污染治理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構主要職能要對應市、縣環(huán)保部門的本職工作，把精力集中在工業(yè)污染防治上。同時，監(jiān)督、指導其他污染的治理，摸清農村污染基本情況，做好環(huán)境宣傳教育引導工作。
其次，要根據工作任務，確定機構規(guī)模和隸屬關系。筆者所在的蘇州市，各鎮(zhèn)均設立了環(huán)保辦，配備了相應人員，但是由于各鎮(zhèn)具體實際不同，環(huán)保辦發(fā)揮的作用也隨之不同。以工業(yè)為主的鎮(zhèn)，企業(yè)數量大，環(huán)保辦幾個人不夠用；以農業(yè)為主的鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)少，環(huán)保辦又用不著，經常被挪作他用。所以要緊密結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采用多樣的機構模式。例如，工業(yè)重鎮(zhèn)直接設立環(huán)保分局，垂直管理，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管；以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保機構隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農業(yè)、建管等部門合署辦公，共抓污染治理、環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)保護。
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第三，要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構人員的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地點較偏遠，難以吸引到高素質人才。為打牢環(huán)境保護基礎，市、縣兩級環(huán)保部門要更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的教育培訓，提升業(yè)務知識水平。同時在日常工作中多予以支持，建立上下聯動、眾志成城的工作體系，共同建設好美麗鄉(xiāng)村。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應設環(huán)保辦 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
建立農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，是環(huán)境保護工作重心下移、向農村延伸的有效途徑。在基層，由于幅員遼闊，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力不從心。以四川省廣元市為例，按幅員面積與全市現有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制102個進行測算，每名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要負責監(jiān)管127平方公里，基層環(huán)境監(jiān)管長期存在“小馬拉大車”問題。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。”這里所指的地方各級人民政府就包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應當對本轄區(qū)環(huán)境質量和環(huán)境安全負總責。
環(huán)境保護與計劃生育、土地保護被列為我國的三大國策，計劃生育和土地保護都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機構，而環(huán)境保護卻沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的管理人員和管理機構。筆者認為，應抓住垂直管理改革契機，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。其環(huán)保職責應主要包括：具體負責所轄行政區(qū)域內有關環(huán)境保護的法律法規(guī)和相關政策的貫徹落實；組織開展環(huán)境宣教及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量；參與并協助上級部門處理突發(fā)環(huán)境事件，保障轄區(qū)環(huán)境安全。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
為適應環(huán)境監(jiān)管工作網格化需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均應明確相關綜合辦事機構具體承擔環(huán)境保護工作職責，并加掛“環(huán)境保護辦公室”牌子，經濟發(fā)達、工業(yè)集中、人口密集、環(huán)境風險隱患突出、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務特別重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應創(chuàng)造條件單獨設置環(huán)保機構。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經濟發(fā)展狀況、環(huán)保工作任務量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制等情況，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作力量。單獨設置環(huán)保工作機構的應配備相應專職工作人員；未單獨設置環(huán)保工作機構的，應在相關綜合辦事機構配備環(huán)保專職工作人員承擔相應工作，環(huán)境監(jiān)管任務輕的可配備兼職人員。根據工作需要，也可通過政府購買服務的方式聘任專（兼）職環(huán)保員協助開展村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管相關工作。
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構執(zhí)行力 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構是環(huán)境管理體系向基層的有益延伸，其設置規(guī)模應與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的環(huán)保壓力相適應。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
在中西部地區(qū)某些縣，縣環(huán)保局已能完成縣域內的全部環(huán)保任務，機構就沒有必要再往下分設。但在沿海地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大量工業(yè)企業(yè)，縣環(huán)保局需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構輔助開展大量管理工作，則應該配置相應的設備和人員。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構有無必要設置，完全取決于縣環(huán)保局的履職能力，存在真空地帶則可將環(huán)保力量進一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構在工作上是執(zhí)行性質的，主要解決環(huán)境管理“最后一公里”的問題。也就是說，受人手不夠和縣域面積廣大等因素影響，縣環(huán)保局的管理不能實現全覆蓋，需要通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，將觸手再延長一節(jié)，從而使管理決策能完全執(zhí)行到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，主要是增強執(zhí)行力，把縣環(huán)保局在管理方面的安排扎根到廣大農村，全面操作起來。農村環(huán)保工作有鮮明的地方特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構應在工作方式方法方面多作探索和實踐。
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污染主要來自工農業(yè)生產和農民生活。工業(yè)污染是縣環(huán)保局的監(jiān)管重點，沿海地區(qū)可能要將部分日常監(jiān)督任務下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農業(yè)生產污染治理由農業(yè)部門指導，“清潔農村”計劃涵蓋了回收農藥瓶和地膜、減少化肥施用等內容，且農業(yè)系統有完善的農村管理網絡，因此，就農業(yè)生產污染治理而言，可協調農業(yè)部門開展主要工作。農村生活污染比較嚴重，很多生態(tài)建設的主陣地也擺在農村，應作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的中心工作。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構要像農業(yè)科技推廣站一樣，成為農民生產生活中的一部分，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員的教育、示范帶動和督促，使農民形成良好的環(huán)保習慣，消除“垃圾圍村”、“有水必污”等環(huán)境問題。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構是環(huán)境管理體系的神經末梢，最接地氣，而且直接影響農民的環(huán)境意識，要按有所為有所不為的原則，確定其工作板塊，估算任務量，合理配備專職或兼職人員，將環(huán)保理念和行為在廣大農村推廣開來。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構事權 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層環(huán)保機構，應該考慮采取不同形式，賦予機構更多事權，逐步向環(huán)保工作村民自治方面延伸和發(fā)展。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
首先，機構設置做到三防。按照重點流域、區(qū)域或環(huán)境事務較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的模式或其他模式設置機構，方便高效節(jié)約利用行政管理資源。關鍵要切合實際，解決環(huán)境管理缺位、失位問題。一要防止演變成人員收容所。防止當做化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員包袱、安排家屬子女、照顧各種關系的人員收容所。二要防止演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事務突擊隊。防止成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育、拆遷等方面工作的主力軍和突擊隊。三要防止演變成領導“小錢柜”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導把環(huán)保專項經費拆東墻補西墻，如果出現這些現象，將有悖于設立環(huán)?；鶎訖C構的初衷。
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其次，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構事權。應制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作細則、考核指導細則、責任清單等配套文件。同時要把自然資源資產負債登記表、生態(tài)補償、污染源檔案、網格化建設、環(huán)境信訪等具體事務整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所，使其做事有清單、履責有規(guī)矩。同時，加強人員培訓，能力建設。包括學習、敬業(yè)、務實、創(chuàng)新等能力提升。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保站（所）要做好轄區(qū)污染源頭防治的偵察員，不斷鍛煉對環(huán)境污染源發(fā)現和甄別的能力；做好環(huán)境信息傳遞的交通員，及時將各種環(huán)境污染信息收集整理上報；做好環(huán)境投訴的協調員，積極協調處理環(huán)境污染投訴信訪，把各種環(huán)境污染事故矛盾及時化解，避免擴大化，做到問題不出村組，不離開轄區(qū)；做好環(huán)境法律法規(guī)的宣傳員，把國家關于環(huán)境保護的相關政策、法律法規(guī)、地方性的規(guī)章制度宣傳到位；做好環(huán)境事件（故）的消防員，做到第一時間趕到環(huán)境事件（故）現場，參與處置處理污染事件（故），防止事態(tài)擴大化。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保站（所）的工作牽涉面廣，對接千萬條線，要堅定履行好對接各條線的職責。要對接好上下業(yè)務銜接工作，做好上傳下達、政策傳遞、責任傳導等工作，還要及時反饋工作任務完成情況。要對接好轄區(qū)內的橫向關系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子、黨團機構等進行日常聯系，做到無縫銜接。要對接好當地群眾企業(yè)關系。發(fā)揮橋頭堡和橋梁作用，不斷掌握轄區(qū)環(huán)境污染分布狀況、群眾環(huán)境訴求、區(qū)分轄區(qū)環(huán)境工作任務重點、防止環(huán)境質量下降。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構設置應不拘形式
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根據各地社會實際情況和環(huán)境保護工作要求，急需創(chuàng)新體制機制，加強環(huán)境監(jiān)管，不拘形式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構，根據環(huán)境保護工作內容設崗定員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構名稱可以為“所”、“站”，也可以為綜合辦公室成員單位等。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構工作人員最好有國家事業(yè)單位工作人員身份，以便于工作人員履職盡責，工作責任落實追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構工作經費和人員工資應由縣財政統籌，各級政府多方籌集資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構能力建設，保證其能夠正常開展工作。要建立一套嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構工作考核和獎勵機制。激勵工作人員，創(chuàng)新工作方法，做好本職工作，完成工作任務。但考核標準不能過于單一，要根據實際情況確定。獎勵資金可由縣級財政負擔一部分，國家財政補足一部分。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構應在市級環(huán)保部門指導下開展工作，具體工作由縣級環(huán)保分局負責安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構的工作職能主要應包括：配合環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機構開展工作；宣貫有關環(huán)境保護政策、法規(guī)、技術、知識；保護和建設當地生態(tài)環(huán)境；監(jiān)督本地企（事）業(yè)的排污和治污情況，并定期向相關環(huán)境保護部門報告有關情況；管理本地一些生態(tài)環(huán)保事務，提高農村環(huán)境保護公共服務水平。如飲用水水源管理、農村生態(tài)環(huán)境整治等；負責環(huán)境保護信訪工作，積極應對環(huán)境污染突發(fā)事件，化解各種污染糾紛矛盾，維護群眾正當環(huán)境權益。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
省市（設區(qū)）兩級人大也可以依據國家法律規(guī)定要求，結合當地實際情況，適時出臺有關法規(guī)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構工作人員一定的權力，推動開展一些環(huán)境監(jiān)管工作。解決一些急、難、雜等環(huán)境問題。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
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