圍繞“4個突出問題” 推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法垂管制度改革

中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。這一廣受關(guān)注的改革將如何進(jìn)行？又將帶來哪些變化？新華社記者就此專訪了環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰。

 

重點(diǎn)解決“4個突出問題”

 

問：實(shí)施本次改革有何重要意義？

 

李干杰：實(shí)行省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央站在全局的高度作出的安排部署，是我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革，是對我國環(huán)保管理體制的重大調(diào)整，也是“十三五”時期必須高度重視并切實(shí)推動完成的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

 

我國現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

 

本次改革堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，可以實(shí)現(xiàn)“4個有利于”：一是有利于解決“4個突出問題”；二是有利于環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)明確、分解及落實(shí)；三是有利于調(diào)動各方面積極性形成合力；四是有利于環(huán)境保護(hù)新老體制平穩(wěn)過渡。

 

建立健全垂直管理這一環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，將為落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》提供堅強(qiáng)的體制保障，對統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

關(guān)鍵路徑：兩個加強(qiáng)、兩個聚焦、兩個健全

 

問：本次改革的關(guān)鍵路徑是什么？各地如何抓好“落地”？

 

李干杰：意見提出了“兩個加強(qiáng)、兩個聚焦、兩個健全”的環(huán)保垂直管理制度改革關(guān)鍵路徑。

 

——兩個加強(qiáng)是指加強(qiáng)地方黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的明確和落實(shí)，加強(qiáng)對地方黨委政府以及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；兩個聚焦是指省級環(huán)保部門聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察，市（地）縣兩級聚焦環(huán)境執(zhí)法；兩個健全是指建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制。

 

動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員，牽一發(fā)而動全身。意見要求各試點(diǎn)省份要按照意見精神和要求，實(shí)事求是、解放思想、善于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，推動地方改革實(shí)施方案研究編制和試點(diǎn)工作。

 

——一是各試點(diǎn)省市黨委政府要負(fù)總責(zé)，各省級政府制定實(shí)施改革方案，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化改革舉措，落實(shí)配套政策，把意見落實(shí)為好的施工圖。二是試點(diǎn)省份要高度關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障等與干部職工利益密切相關(guān)的問題，扎實(shí)做好干部職工思想穩(wěn)定工作，處理好整體和局部、個人和系統(tǒng)之間的關(guān)系。三是試點(diǎn)省份務(wù)必在2017年6月底前完成改革任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部和中央編辦將及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

 

破解難題：解決執(zhí)法地方保護(hù)主義和跨區(qū)域環(huán)境問題

 

問：針對難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任這一突出問題，意見作了哪些安排？

 

李干杰：意見從三個方面作了安排：首先是明確責(zé)任，地方各級黨委和政府負(fù)主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門按環(huán)保責(zé)任清單履職盡責(zé)。其次，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察事權(quán)，實(shí)現(xiàn)省級監(jiān)測、省級考核，日常駐點(diǎn)監(jiān)察與定期督察巡視結(jié)合，加強(qiáng)履責(zé)情況的監(jiān)督。第三，健全目標(biāo)責(zé)任制、考核評價制度，強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

問：長期以來，地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)是環(huán)保工作的一個難題，意見對該問題的解決有什么新舉措？

 

李干杰：意見力圖從三個層面破解地方干預(yù)問題。

 

首先從體制設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化查企。

 

其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），市（地）無任何支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局，縣級無任何支配權(quán)。

 

最后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

 

問：跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題，本次改革是如何考慮的？

 

李干杰：意見對這個問題做了統(tǒng)籌考慮，提出加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理，整合設(shè)置市轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行區(qū)域流域統(tǒng)一監(jiān)測執(zhí)法。同時，意見鼓勵按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。

 

具體而言，主要包括三個方面內(nèi)容。一是要求試點(diǎn)省區(qū)市積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。二是試點(diǎn)省區(qū)市，省級環(huán)保部門牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域流域聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，來推動跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題解決。三是鼓勵市（地）級黨委政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

 

三個方面著力補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)和隊伍短板

 

問：規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)也是此次改革的重要內(nèi)容，意見是如何考慮的？

 

李干杰：地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍長期存在著環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員身份編制問題難以解決、環(huán)保隊伍專業(yè)化水平不夠等問題，這是搞好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。意見對規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)非常重視，明確提出要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，加快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性文件，從三個方面著力補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)和隊伍的短板。

 

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)人員性質(zhì)，確保履責(zé)需要。要求地方結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位。規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府執(zhí)法部門序列，環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性將得到大幅度提高。意見還特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體要求，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)專兼職機(jī)構(gòu)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。

 

二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。省市縣三級環(huán)保部門優(yōu)化職能聚焦做好主業(yè)，妥善處理好人員劃轉(zhuǎn)安置問題，合理調(diào)整、優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)人事相符，大力加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高人員綜合素質(zhì)和能力水平，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

 

三是夯實(shí)能力基礎(chǔ)，提高環(huán)境管理效能。全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同，建立運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺提高信息化水平和共享水平，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保順暢高效。