企業(yè)氣候信息披露制度邊界與規(guī)范建構(gòu)

 

法律后果通常包含對守法行為的肯定（激勵）以及對違法行為的制裁（法律責任）。環(huán)境法的規(guī)范建構(gòu)大多從義務(wù)本位出發(fā)，涉及“肯定”的條款較少。但對企業(yè)而言，氣候信息披露是其環(huán)保義務(wù)和社會責任的升級表達，其本質(zhì)是一種全新的社會秩序。這不僅要求法律要發(fā)揮強制功能，還要發(fā)揮指引功能，所以“肯定”和“制裁”都不能偏廢。

 

第一，對企業(yè)氣候信息披露的肯定。該部分可以從合規(guī)獎勵和政策支持兩個方面著手，前者包括減免稅收、賦予政府合同優(yōu)先權(quán)、頒發(fā)環(huán)境認證等手段，后者則有研發(fā)補貼、市場準入優(yōu)惠（如簡化審批程序或提供特殊的市場準入通道）、資源共享與合作等措施。當然，這些措施僅做示例之用，實際形式應(yīng)更為多樣，因為只有多樣的規(guī)制工具才能促使企業(yè)形成良好的氣候信息披露自覺。法律后果的規(guī)范表達要為此預留一定空間，不宜規(guī)定過細，相應(yīng)的規(guī)范表達可參考如下：“……企業(yè)按照要求定期進行氣候變化信息披露的，國家可以進行獎勵和支持。”

 

第二，對企業(yè)氣候信息披露不足的制裁。傳統(tǒng)法律責任包括刑事、民事和行政三類。首先是刑事法律責任?！吨腥A人民共和國刑法》第一百六十一條對違規(guī)披露、不披露重要信息罪作出了規(guī)定。按照該條規(guī)定，企業(yè)不依法披露氣候變化信息并嚴重損害股東或者其他人利益的，或者有其他嚴重情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究刑事法律責任。其次是民事法律責任。民事法律責任的適用主要是對企業(yè)不依法依規(guī)進行信息披露所致民事?lián)p害的填補。當企業(yè)因未能履行氣候信息披露義務(wù)給利益相關(guān)方帶來損害時，利益相關(guān)方可以通過民事訴訟尋求救濟。最后是行政法律責任。行政法律責任主要指向企業(yè)不依法依規(guī)披露氣候信息，違反了監(jiān)管者的監(jiān)管秩序和國家的環(huán)境管理秩序。監(jiān)管者可以對未按要求履行信息披露義務(wù)的企業(yè)進行曝光，加大輿論壓力和社會監(jiān)督力度。政府以及得到政府授權(quán)的監(jiān)管者也可以采取罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。這三類傳統(tǒng)法律責任，立法者既可以參照相關(guān)法律進行規(guī)定，也可以引入相關(guān)法律規(guī)定。

 

結(jié)語

 

在氣候變化問題日益嚴峻和推動實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，為企業(yè)設(shè)定氣候變化信息披露的義務(wù)具備合理性和正當性，其本質(zhì)是構(gòu)建一種全新的信息披露秩序。建議將披露的邊界從經(jīng)濟層面的“重大性”延伸到環(huán)境和社會層面的“重大性”。但這種延伸有上限，需要滿足“規(guī)制負擔+危害預期”的最低要求，否則企業(yè)就將面臨沉重的披露負擔。相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計建議以此為要旨，最終為氣候變化問題的應(yīng)對和“雙碳”目標的實現(xiàn)提供法治的可能貢獻。我們也應(yīng)該認識到，構(gòu)建全新的信息披露秩序是一項復雜且艱巨的長期任務(wù)，重點是要促進、激發(fā)企業(yè)主體的積極作用。這需要不斷的研究和充分的實踐，以確保信息披露義務(wù)的公平性、可行性和有效性。