《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》解讀

2023年12月25日，為規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》規(guī)定了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

 

（一）審定與核查依據(jù)

 

與《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》一致，《規(guī)則》明確溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是自愿減排項(xiàng)目審定、核查的依據(jù)。

 

（二）審定核查程序

 

根據(jù)《規(guī)則》，自愿減排項(xiàng)目的審定與核查均包括：提出審定/核查委托、簽訂委托合同、審定/核查策劃、文件評審、現(xiàn)場評審、編寫審定/核查報(bào)告、復(fù)核、決定與審定/核查報(bào)告簽發(fā)、記錄保存9個程序。

 

（1）明確審定/核查時(shí)限

 

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量核算報(bào)告的公示時(shí)間均為20個工作日，而《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了整個審定/核查時(shí)限：“自公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件/減排量核算報(bào)告之日起至出具審定/核查報(bào)告之日止，原則上不超過100天。”

 

結(jié)合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中規(guī)定的項(xiàng)目及減排量申請登記時(shí)間（15個工作日），溫室氣體自愿減排項(xiàng)目自項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示至第一筆減排量完成登記之日起，需要8個月左右的時(shí)間。實(shí)際操作過程中，不同自愿減排項(xiàng)目獲得登記或簽發(fā)的時(shí)間可能會略有差別，這主要與審定核查機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的配合情況，以及項(xiàng)目情況有關(guān)。

 

（2）審定與核查各有側(cè)重

 

根據(jù)《規(guī)則》自愿減排項(xiàng)目的審定或者核查均包括文件評審和現(xiàn)場評審。

 

針對文件評審，審定階段主要通過對可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目批復(fù)（核準(zhǔn)、備案）文件、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)（備案）文件、項(xiàng)目開工建設(shè)證明文件以及其他相關(guān)支持性材料的審核，確定項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性并明確現(xiàn)場評審要點(diǎn)；而在核查階段，文件評審的主要目的則是初步判斷項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性，監(jiān)測計(jì)劃與方法學(xué)的符合性，監(jiān)測活動與監(jiān)測計(jì)劃的符合性，校準(zhǔn)頻次的符合性，減排量核算的準(zhǔn)確性，以及監(jiān)測計(jì)劃及其相關(guān)參數(shù)的調(diào)整情況等。

 

除文件評審?fù)?，審定核查機(jī)構(gòu)還需對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審的目的是確認(rèn)項(xiàng)目是否符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的要求。審定階段的現(xiàn)場評審主要是針對項(xiàng)目基本要求、項(xiàng)目類型和領(lǐng)域、項(xiàng)目描述、方法學(xué)選擇、方法學(xué)應(yīng)用、開工日期、計(jì)入期及壽命期限、環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行審定；而核查階段則重點(diǎn)是對項(xiàng)目的實(shí)施與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性以及監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施情況的評審。

 

（三）其他重點(diǎn)內(nèi)容

 

除明確審定/核查程序外，《規(guī)則》同時(shí)還提出“審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站向社會公布審定與核查實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報(bào)告及有關(guān)信息”，未來不僅溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的信息會變得透明，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將變得更加透明。

 

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定，公正、獨(dú)立和有效地從事審定與核查活動。這也就意味著之前國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CCER審定核證機(jī)構(gòu)中的事業(yè)單位如中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（均具備造林和再造林項(xiàng)目審定核查資質(zhì)）是否能夠成為第一批CCER審定核查機(jī)構(gòu)，值得進(jìn)一步關(guān)注。

 

《規(guī)則》的發(fā)布標(biāo)志著溫室氣體自愿減排交易市場的各項(xiàng)制度基本構(gòu)建形成，期待審定與核查機(jī)構(gòu)名單的盡早公布，以及更多方法學(xué)的發(fā)布。

 

作者： 黃金鳳 北京和碳環(huán)境技術(shù)總監(jiān)