CCER為什么會(huì)被叫停?什么時(shí)候重啟?為什么CCER很重要?

文章來(lái)源:新京報(bào)新京報(bào)零碳研究院白華兵2024-01-03 09:54

2017年3月14日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告,在肯定CCER(溫室氣體自愿減排機(jī)制)積極作用的同時(shí),表示“存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”,并“暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)”。
 
至此,運(yùn)行5年多的CCER審定項(xiàng)目超過(guò)2800個(gè),已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)超1300個(gè),簽發(fā)近400個(gè)項(xiàng)目,簽發(fā)量7700多萬(wàn)噸。
 
從2017年3月開(kāi)始,在經(jīng)歷了政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部,溫室氣體自愿減排交易管理制度的完善,《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》出臺(tái)之后,“四個(gè)方法學(xué)”和“四項(xiàng)制度”先后確立,CCER終于為全面啟動(dòng)做好了準(zhǔn)備。
 
前世
 
CCER為什么會(huì)被叫停?
 
時(shí)間回到2012年,6月13日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,至此開(kāi)啟了CCER的崛起之路。
 
按照“暫行辦法”的要求,于2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè),且屬于以下任一類(lèi)別,都可以申請(qǐng)備案:一是采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目;二是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目,但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目;三是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目;四是在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。
 
因此,這也被解讀為2013年CDM機(jī)制下大量CER(核證減排量)無(wú)法進(jìn)入歐盟碳交易市場(chǎng)進(jìn)行的向內(nèi)突破,開(kāi)辟出國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)。
 
1997年12月,第一部有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)議《京都議定書(shū)》通過(guò),并規(guī)定在第一階段(2008~2012年)把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%。同時(shí),設(shè)計(jì)了三種碳排放交易機(jī)制:國(guó)際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履行(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。其中,CDM鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和減排技術(shù)支持,在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目,產(chǎn)生的減排量可用于發(fā)達(dá)國(guó)家履約
 
2012年,歐盟規(guī)定2013年后將嚴(yán)格限制減排量大的CDM進(jìn)入歐盟碳交易市場(chǎng),只接受最不發(fā)達(dá)國(guó)家新注冊(cè)的CDM項(xiàng)目,并且不再接受中國(guó)、印度等國(guó)家的CER。
 
國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的開(kāi)辟為CER找到了新的出路,為項(xiàng)目向綠注入活力。
 
緊隨其后,2014年,溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開(kāi)始,首批CCER備案完成。2015年,國(guó)家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”,CCER開(kāi)始進(jìn)入交易階段。
 
2017年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)暫停CCER項(xiàng)目備案。
 
今生
 
  什么時(shí)候重啟?為什么很重要?
 
進(jìn)入2023年,CCER全面重啟的呼聲就一直不絕于耳。
 
與2012年為了呵護(hù)綠色減碳項(xiàng)目“幼苗”不同的是,這一次的全面重啟,已經(jīng)是一場(chǎng)水到渠成的發(fā)展必然。
 
自從2020年9月我國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)以來(lái),綠色低碳發(fā)展已成大勢(shì)所趨。然而,全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)終究有限,而試點(diǎn)和地方碳市場(chǎng)范圍有限,都無(wú)法為全國(guó)范圍內(nèi)組織和個(gè)人的自愿減排行動(dòng)提供有效支撐。
 
CCER呼之欲出!
 
2023年4月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。
 
2023年10月19日,生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。
 
2023年10月24日,生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項(xiàng)方法學(xué)。
 
2023年11月16日,國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則(試行)》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則(試行)》。
 
2023年12月27日,市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》。
 
同時(shí),全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別上線。
 
至此,CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備。這標(biāo)志著我國(guó)以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體,包括自愿減排交易市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng),地方碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場(chǎng)體系正加速完善。
 
在新的方法學(xué)指導(dǎo)下,按照真實(shí)性、唯一性、額外性的要求,全面重啟后的CCER將有效挖掘全社會(huì)自愿減碳的潛力,推動(dòng)全國(guó)的綠色低碳發(fā)展。
 
新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對(duì) 薛京寧
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