【財(cái)辦建〔2024〕24號(hào)】關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知

 

 

為貫徹黨的二十大關(guān)于“實(shí)施城市更新行動(dòng)”的要求，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議具體部署，擬開(kāi)展城市更新示范，聚焦城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等城市更新重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。為明確示范城市工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，制定本大綱。

一、基本情況

（一）示范方案摘要（不超過(guò)1500字）。

簡(jiǎn)述本市區(qū)位情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、用地、城市建設(shè)基本情況，重點(diǎn)分析本城市在地下管網(wǎng)、排水防澇、生活污水處理、老舊片區(qū)更新改造、城市燃?xì)鉄崃Φ仁姓A(chǔ)設(shè)施等方面的短板弱項(xiàng)和突出問(wèn)題；提出實(shí)施城市更新示范工作的總體目標(biāo)、主要績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施期限、預(yù)期效果等；提出擬實(shí)施的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、布局安排、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源渠道等。

（二）城市總體概況。

一是城市自然地理概況。簡(jiǎn)述城市所在區(qū)位條件、發(fā)展定位、自然地理狀況等，重點(diǎn)說(shuō)明是否涉及習(xí)近平總書記考察調(diào)研或作出的重要指示批示要求。二是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施概況。簡(jiǎn)述城市人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，城市空間格局、土地利用現(xiàn)狀等，重點(diǎn)描述城市供水、排水、生活污水處理、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施方面的情況。三是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。簡(jiǎn)述城市產(chǎn)業(yè)類型、布局，地方政府財(cái)力、債務(wù)等方面的基本情況。

（三）主要問(wèn)題分析。

圍繞城市更新的主要領(lǐng)域，分析本城市面臨的主要問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞城市排水防澇安全、水環(huán)境治理（黑臭水體治理）、供水安全保障、燃?xì)庠O(shè)施安全、地下管網(wǎng)（管廊）設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及老舊片區(qū)更新改造等面臨的短板和問(wèn)題，問(wèn)題分析應(yīng)重點(diǎn)突出、有定量化數(shù)據(jù)，描述主要問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

（四）以往工作基礎(chǔ)。

本市在推進(jìn)城市更新中，圍繞當(dāng)前的突出問(wèn)題已開(kāi)展的工作。一是已經(jīng)建立的城市更新工作機(jī)制，已經(jīng)制定的城市更新規(guī)章制度等；二是開(kāi)展城市體檢及有關(guān)專項(xiàng)體檢，根據(jù)體檢結(jié)果編制城市更新實(shí)施方案和年度計(jì)劃等，建立體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、城市更新解決問(wèn)題、評(píng)估更新效果、推動(dòng)鞏固提升的工作機(jī)制；三是完成老舊片區(qū)更新改造方面的成功案例，樣板項(xiàng)目；四是落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，形成一些建設(shè)項(xiàng)目，具備可復(fù)制可推廣條件；五是在地下管網(wǎng)改造建設(shè)、城市生命線安全工程建設(shè)方面具有一定的工作基礎(chǔ)。

（五）重要性、必要性和可行性分析。

一是重要性。圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示要求、國(guó)家區(qū)域和地方發(fā)展重大戰(zhàn)略需求、人民群眾的迫切現(xiàn)實(shí)需要等，論述本城市開(kāi)展相關(guān)工作的重要性。二是必要性。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的嚴(yán)重性、對(duì)城市安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅程度，從實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目對(duì)保障城市安全、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾幸福感獲得感等方面，闡述相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的必要性。三是可行性。論證項(xiàng)目實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，以及技術(shù)、資金、政策方面的可行性，說(shuō)明項(xiàng)目在前期工作、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、資金籌措等方面的情況。

二、主要工作內(nèi)容

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，堅(jiān)持人民至上理念，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，提出開(kāi)展城市更新示范工作的總體思路，突出問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)整體性系統(tǒng)性。

（二）基本原則。結(jié)合本城市特點(diǎn)，提出開(kāi)展城市更新示范工作的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。包括總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、年度目標(biāo)3個(gè)部分。其中，總體目標(biāo)：突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)集中3年實(shí)施城市更新行動(dòng)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的示范目標(biāo)，兼顧定性和定量目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)：圍繞總體目標(biāo)的要求，參考附件2列出具體指標(biāo)，定量和定性相結(jié)合，作為總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的佐證和支撐。年度目標(biāo)：將總體目標(biāo)分解到年度，并列出每年的績(jī)效目標(biāo)表。

（四）實(shí)施內(nèi)容。闡述城市更新的工作重點(diǎn)、主要實(shí)施內(nèi)容和項(xiàng)目布局安排等。

三、實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度安排

圍繞城市更新要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，聚焦本城市人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，提出實(shí)施計(jì)劃，加快補(bǔ)齊影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板，在整體謀劃推進(jìn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，與現(xiàn)有的城市建設(shè)改造計(jì)劃做好統(tǒng)籌，明確進(jìn)度安排，避免出現(xiàn)大拆大建、反復(fù)開(kāi)挖、遍地開(kāi)花等嚴(yán)重影響人民群眾生活秩序的現(xiàn)象。主要實(shí)施內(nèi)容圍繞以下5個(gè)方面：

（一）城市地下管網(wǎng)更新改造。

充分運(yùn)用前期已開(kāi)展的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等地下管網(wǎng)普查工作成果，摸清地下管網(wǎng)功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。建立完善城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定計(jì)劃，按照先深后淺的原則，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的城市地下管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足使用需求。

（二）城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)。

以提升城市生活污水收集效能為核心，實(shí)施“源-廠-網(wǎng)-河”一體統(tǒng)籌的城市生活污水收集處理運(yùn)行管理模式，建立管網(wǎng)排查、長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制；推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、溢流污染控制等措施，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板。組建排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，推行排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)，整體提升城市生活污水收集處理效能。建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機(jī)制，持續(xù)改善城市水環(huán)境。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋。排查城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展排水防澇工程體系建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估，查找問(wèn)題短板。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，建設(shè)“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。對(duì)綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造。推進(jìn)城市生活垃圾分類提質(zhì)增效。提升城市綠地服務(wù)功能，推進(jìn)口袋公園建設(shè)和綠地開(kāi)放共享，建設(shè)群眾身邊健身設(shè)施等。

（四）老舊片區(qū)更新改造。

建立老舊片區(qū)體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新改造解決問(wèn)題、評(píng)估更新改造效果、推動(dòng)鞏固提升的工作機(jī)制，開(kāi)展老舊片區(qū)更新改造，完善老舊片區(qū)功能，完整城市風(fēng)貌，為城市居民創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境。結(jié)合老舊片區(qū)更新改造，探索創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)改造、推進(jìn)城市社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊“一老一小”等設(shè)施短板、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。

（五）健全工作機(jī)制模式。

一是擬形成的城市更新統(tǒng)籌謀劃的工作機(jī)制，圍繞政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、城市體檢評(píng)估、城市設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)制度、城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面；

二是擬形成的城市更新可持續(xù)發(fā)展的模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式；

三是擬建立的城市更新配套制度，在土地、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面形成政策體系。

四、建設(shè)項(xiàng)目清單與資金渠道

按照輕重緩急，逐年列出3年建設(shè)任務(wù)，明確任務(wù)主要內(nèi)容、工程量、資金需求、時(shí)序安排、責(zé)任部門等，編制項(xiàng)目清單。

按照實(shí)事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，明確各類項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金來(lái)源渠道和規(guī)模、年度預(yù)算等；其中，社會(huì)資本來(lái)源需附相關(guān)說(shuō)明材料、盈利模式、收益來(lái)源等。對(duì)于涉及中央財(cái)政資金的，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。

五、組織實(shí)施和監(jiān)督管理

（一）保障措施。

闡述示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架，具體實(shí)施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機(jī)制、資金籌措、成效評(píng)估、監(jiān)督檢查、后期管理等方面，說(shuō)明擬采取的保障措施。

（二）績(jī)效評(píng)估。

闡述為保障示范工作成效，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、工作推進(jìn)等擬采取的監(jiān)測(cè)評(píng)估、全過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的措施、計(jì)劃安排等。

六、效益分析

分析評(píng)估實(shí)施城市更新行動(dòng)后的成效，可從社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行。

七、其他事項(xiàng)

其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

八、附件

將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。

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