【廈府辦〔2023〕68號】廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)港航領域“綠動廈門灣”三年行動方案（2023-2025年）的通知

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，落實《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，圍繞深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)和全國生態(tài)文明示范市建設，深化“電動福建”建設，發(fā)揮廈門作為生態(tài)省建設排頭兵的示范引領作用，通過各方努力，引導港口和船舶使用清潔、綠色、低碳能源，推進制度性、技術性減排，先行先試打造新能源、清潔港口船舶示范應用場景和示范項目，同時健全完善港口船舶污染物及壓載水接收處置能力，推進廈門港航運的綠色轉(zhuǎn)型，更高水平打造“高顏值”生態(tài)花園之城，推動海洋生態(tài)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

 

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　　1.堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。著力解決實現(xiàn)從防治結合到系統(tǒng)治理，從被動應對到主動作為轉(zhuǎn)變，在政策、資金、技術、管理等方面實現(xiàn)“船—港—城”一體化協(xié)同，打造更加優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境。

 

　　2.堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。著力解決目前多能互補的港航清潔低碳能源體系及供給配套不健全以及港口污染物接收能力不滿足現(xiàn)代航運發(fā)展的問題，推動以清潔低碳能源體系建設為核心的港航減污降碳協(xié)同發(fā)展。

 

　　3.堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展并進。統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，著力解決港航企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面資金投入不充分的局面，提升企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護工作的自覺性、主動性、積極性，實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄈ┛傮w目標

 

　　“綠動廈門灣”是指在廈門港綠色航運實踐中，從推動動力電池、氫燃料電池等新能源、清潔能源動力技術在廈門灣港內(nèi)航運公司船舶應用和LNG、甲醇、氨等新能源、清潔能源到港船舶配套加注（充電）能力建設，以及港口船舶污染物及壓載水接收處置能力進一步健全完善等三大方面入手，爭取多渠道政策資金支持，從營造有利氛圍、支持企業(yè)創(chuàng)新、夯實發(fā)展基石、完善生態(tài)治理、健全體制機制等多個維度，聚力加快廈門灣航運能源結構清潔低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　到2025年，廈門市港航領域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。行業(yè)綠色發(fā)展配套政策、制度和標準體系逐步完善，基本實現(xiàn)廈門灣港內(nèi)船舶能源轉(zhuǎn)型取得突破性進展，到港及港內(nèi)船舶新能源和清潔能源配套補能船舶和設施得到較大規(guī)模應用，船舶污染物及壓載水接收處置能力取得突破性進展，力爭實現(xiàn)航運階段性“碳達峰”及船舶水污染物近“零排放”，綠色發(fā)展水平總體適應交通強國建設階段性要求。

 

　　二、成立領導小組

 

　　為加強組織領導，有效落實本行動方案，成立“綠動廈門灣”行動領導小組，組成人員如下。

 

　　組  長：黃燕添  市委常委、副市長

 

　　副組長：許珠明  市政府副秘書長

 

　　吳紅兵  廈門海事局局長

 

　　何伯星  市生態(tài)環(huán)境局局長

 

　　夏長文  廈門港口局局長

 

　　成  員：盧海林  自貿(mào)委副主任

 

　　蔡成果  市發(fā)改委副主任

 

　　鄧建華  市工信局副局長

 

　　王明漢  市財政局副局長

 

　　陳  谷  廈門海事局副局長

 

　　潘飛舟  市生態(tài)環(huán)境局總工程師

 

　　王艷艷  市市政園林局總工程師

 

　　林德清  廈門港口局一級調(diào)研員

 

　　領導小組下設辦公室，設在廈門海事局，聯(lián)絡人由廈門海事局、廈門港口局、市生態(tài)環(huán)境局職能處室指定負責人鄭仕鋒、洪曙東、王博組成。

 

　　領導小組成員及下設辦公室聯(lián)絡人因職務變動不再擔任成員的，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。

 

　　三、主要任務

 

　　（一）助推港內(nèi)船舶新能源動力轉(zhuǎn)型。開展新能源轉(zhuǎn)型線路研究，加快電動、混動等新能源船舶應用場景建設，鼓勵輪渡、廈客旅、港務船務通過新建、改建先行先試打造綠色船舶示范應用場景并給予補助，支持建設充（換）電站等配套設施。完善新能源船及配套設施補貼標準，研究制定新能源船購置補貼及使用補貼標準。根據(jù)新能源船舶安全特性，更新船舶船員船公司監(jiān)督管理規(guī)定和安全管理體系。加強船員及從業(yè)人員安全環(huán)保意識和崗前技能培訓,推動綠色航運理念的普及和實施。

 

　　（二）支持到港船舶新能源、清潔能源配套補給。推動靠港船舶提高岸電使用率，支持建設LNG、甲醇、氨等新能源補給船舶和設施，探索船用LNG、甲醇、氨等價格補貼機制。推進數(shù)字化信息平臺建設，建立電動船、充電設施監(jiān)管信息平臺，健全動力電池包含生產(chǎn)、回收在內(nèi)的“碳足跡”全生命周期管理。

 

　?。ㄈ┨嵘劭诖拔廴疚锝邮仗幹媚芰?。完善港口船舶污染物接收處置能力，一攬子統(tǒng)籌評估和推進解決廈門灣（市行政區(qū)）船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物及壓載水綜合性配套港口接收處置設施建設，支持港口企業(yè)按照國家標準建設船舶污染物接收設施并給予補助。

 

　　四、重點措施

 

　　（一）營造有力氛圍

 

　　1.發(fā)起“綠動廈門灣”聯(lián)合倡議行動

 

　　聯(lián)合市發(fā)改委、自貿(mào)委、市工信局、市財政局、市市政園林局、中國船級社廈門分社等單位以及造船、新能源、港航等企業(yè)參加“綠動廈門灣”倡議活動。通過書面倡議和制定行業(yè)公約，促進政府部門發(fā)揮職能，提出相關企業(yè)促發(fā)展具體舉措；促進各部門根據(jù)自身職責，提出貫徹落實意見；促進部門企業(yè)間協(xié)同合作，共同營造良好氛圍。（牽頭部門：廈門海事局、廈門港口局、市生態(tài)環(huán)境局；完成時限：2023年10月前）

 

　　2.制定廈門市服務保障航運替代能源發(fā)展的一攬子政策和方案

 

　　建立相關跨部門協(xié)作機制，健全全產(chǎn)業(yè)鏈體系，在到港船新能源、清潔能源配套能源補給方面，以LNG作為近期（到2030年）保障目標，以甲醇、氨作為中期（2030年到2040年）保障目標。在港內(nèi)船舶新能源動力轉(zhuǎn)型方面，以電池動力、混合動力船舶作為港內(nèi)旅游客運船舶主力，推動拖輪、公務船電動、氨等新能源、清潔能源能源應用。建立健全替代能源船舶技術研發(fā)、設計建造、人才培養(yǎng)、供應加注、保稅金融、設施保障、環(huán)?；厥铡表憫扰涮渍吆头桨?，推動相關錨地、碼頭、加注船等基礎設施的規(guī)劃、選址和審批，軟硬件并舉，實現(xiàn)廈門港航運綠色轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：廈門港口局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市財政局、廈門海事局；完成時限：2024年6月前）

 

　　3.聯(lián)合發(fā)布提高廈門港船舶岸電使用率公告

 

　　聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推動船舶靠港使用岸電的通告》，從推進船舶受電設施安裝、完善港口供電設施建設、推動船岸岸電常態(tài)化使用、加強船岸岸電信息互通、保障船岸雙方用電安全、強化船岸岸電使用監(jiān)管、完善船岸岸電激勵政策等方面推進廈門港綠色低碳發(fā)展，提高船舶靠港岸電使用率。（牽頭單位：廈門海事局、廈門港口局；完成時限：2023年8月前）

 

　　4.制定廈門市國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務試點管理辦法

 

　　適應當前航運業(yè)主流清潔能源為LNG的趨勢，全力推動在廈門灣水域通過船舶為國際航行船舶提供保稅LNG加注的經(jīng)營行為，鼓勵港航企業(yè)、擁有保稅LNG加注能力和資質(zhì)的油氣企業(yè)參加試點業(yè)務，支持盡快落地見效，使廈門灣具備為到港國際航行船舶LNG清潔能源加注的能力。出臺配套管理辦法，各部門和相關企業(yè)按照職責做好保稅液化天然氣加注業(yè)務試點及環(huán)保、安全監(jiān)督相關工作。（牽頭單位：廈門港口局，廈門海事局；完成時限：2023年12月前）

 

　?。ǘ┲С终髽I(yè)創(chuàng)新

 

　　5.探索建立“一環(huán)一線”綠色航運生態(tài)示范區(qū)

 

　　一環(huán)：為加強鼓浪嶼及其近岸水域世界文化遺產(chǎn)區(qū)的保護，促進可持續(xù)發(fā)展，從劃定船舶尾氣、水污染物禁排區(qū)、船舶噪聲禁鳴區(qū)以及試點推行廈鼓、環(huán)鼓零碳綠色客運船舶等方面入手，探索打造環(huán)鼓浪嶼綠色航運生態(tài)示范區(qū)。

 

　　一線：探索在廈門和金門港之間建立低碳示范航線，以及推動為這些船舶提供服務的其他船舶、港口基礎性設施設備建設，進而實現(xiàn)在兩座港口之間最清潔、低碳的運輸方式，推動兩岸技術創(chuàng)新合作發(fā)展及基礎設施應通盡通，探索搭建兩岸融合綠色航運發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廈門港口局、廈門海事局；完成時限：2025年12月前）

 

　　6.打造全國首艘“綠色應急拖輪”示范項目

 

　　支持“電動福建”建設，為廈門港首艘交付驗收的混合動力拖輪頒發(fā)船舶所有權證書，并授予“綠色應急拖輪”稱號，正式將其納入廈門國家溢油應急設備庫配套的應急協(xié)作船。開展《柴電混合動力拖輪安全監(jiān)管課題研究》，打造新能源船舶船員實操訓練及海事安全監(jiān)管實踐基地。（牽頭單位：廈門海事局、廈門港務船務公司；完成時限：2023年12月前）

 

　　7.積極探索新形勢下的海上清污隊伍建設

 

　　整合全市現(xiàn)有船舶污染物清除力量，探索組建一支專業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的廈門港海上清污隊伍，實現(xiàn)環(huán)保應急公益轉(zhuǎn)型。探索采用政府購買服務推動港口船舶生活污水轉(zhuǎn)運處置新模式，彌補廈門港口配套接收處置能力不足的現(xiàn)狀，提高靠港郵輪及客船、游艇、港作船等港內(nèi)船舶生活污水配套接收處置能力，積極改善港口周邊水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廈門海事局；完成時限：2025年12月前）

 

　?。ㄈ┖粚?ldquo;綠動”發(fā)展基石

 

　　8.開展《廈門市航運碳達峰現(xiàn)狀分析與對策》課題研究

 

　　開展《廈門市航運碳達峰現(xiàn)狀分析與對策》課題研究，全面梳理廈門市航運現(xiàn)狀，編制廈門船舶大氣污染物與溫室氣體排放清單，預測廈門航運碳達峰發(fā)展趨勢，基于對能效措施、清潔燃料、動力裝置與系統(tǒng)、碳捕捉、利用與封存等不同減排模式的分析，研究提出廈門市航運碳達峰實現(xiàn)路徑，并提出包含船舶低碳零碳燃料保供、充電或加注配套工程、配套管理制度建設，以及人員安全培訓、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的廈門市航運碳達峰實施方案。（牽頭單位：廈門海事局、自貿(mào)委；完成時限：2024年12月前）

 

　　9. 開展《低碳及（凈）零碳排放替代能源船舶服務保障及海事監(jiān)管研究》

 

　　通過對低碳及（凈）零碳排放替代能源技術發(fā)展背景和現(xiàn)狀的探討，對主流技術路線替代能源船舶海事現(xiàn)場監(jiān)管提供指南，并為下階段跟進適應替代能源船舶發(fā)展趨勢，強化服務助推和支持保障等提供建議，為航運高能級、高質(zhì)量發(fā)展和航運能源轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新舉措。（牽頭單位：廈門港口局、廈門海事局、自貿(mào)委；完成時限：2024年12月前）

 

　　10.開展《廈門灣安全綠色客船發(fā)展研究與應用》課題研究

 

　　搭建產(chǎn)學研用平臺，開展《廈門灣安全綠色客船發(fā)展研究與應用》課題研究，從防治船舶大氣污染和水污染兩個方向，對廈門灣航運市場新能源客船動力應用、綠色客船改造選型、客運船艇海洋污染物接收處置模式等方面開展分析研究，為港內(nèi)水上客運碳達峰和污染物零排放提供有力的理論支撐。（牽頭單位：廈門海事局、集美大學、中國船級社廈門分社、廈門國際郵輪母港集團；完成時限：2024年12月前）

 

　　11.加快航運替代能源專業(yè)人才培養(yǎng)

 

　　加大對《STCW公約》和相關船員培訓考試實習發(fā)證要求的跟蹤研究，加強海事相關船員證書換發(fā)政務服務。推動知名航海院校和船員培訓機構加大氣體運輸船、低閃點燃料船舶、電池動力船舶相關培訓課程研發(fā)和開辦，完善相關師資隊伍、教學場所、專業(yè)儀器設備、教材和資料等，覆蓋《IGF規(guī)則》及相關國內(nèi)外規(guī)定要求的基本培訓和高級培訓要求，探索相關燃料加注操作模擬器的研發(fā)認證和應用，指導海員外派機構在相關人才外派方面的經(jīng)營和管理，為航運發(fā)展趨勢培養(yǎng)、輸送和儲備專業(yè)海員隊伍，滿足航運市場對低閃點燃料、電池動力船舶培訓機構和專業(yè)人才的需求。（牽頭單位：廈門海事局、集美大學；完成時限：2025年12月前）

 

　　12.完善航運替代能源配套法規(guī)制度

 

　　完善相應的地方性溫室氣體減排法規(guī)與技術標準，對使用LNG、甲醇、電池動力的船舶或相關燃料加注給予一定程度的支持，在船舶進出港、靠離泊、錨泊作業(yè)等方面給與同等條件下優(yōu)先待遇，推動電動船船員配員政策研究和制定，推動扶持建立廈金低碳或零碳船舶示范航線等舉措，并在相關行政審批服務細則和操作層面對措施進行完善和彌補，進而更好地適應和滿足替代能源船舶發(fā)展的需要。（牽頭單位：廈門港口局、廈門海事局；完成時限：2024年12月前）

 

　?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)治理

 

　　13.持續(xù)開展船舶防治污染執(zhí)法監(jiān)管

 

　　有效落實MARPOL公約各項附則要求與防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例要求，持續(xù)開展船舶含油污水、船舶生活污水、船舶垃圾排放接收作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，以及船舶燃油含硫量檢測，助力打好藍天、碧海保衛(wèi)戰(zhàn)。（牽頭單位：廈門海事局；完成時限：2025年12月前）

 

　　14.提升港口船舶污染物接收處置能力

 

　　加強港口船舶污染防治，推進“船—港—城”污染物協(xié)同治理。借鑒國內(nèi)先進港口做法，厘清政府與企業(yè)責任，推動細化項目投資和運營管理體制機制，盡快生成項目，探索一攬子統(tǒng)籌評估和推進解決廈門灣（市行政區(qū)）船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物及壓載水綜合性配套港口接收處置設施建設，推進建設由政府、企業(yè)、非營利組織和個人參與的公益環(huán)保機制，力爭實現(xiàn)廈門灣船舶污染物近“零排放”。（牽頭單位：廈門港口局、廈門海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市政集團；完成時限：2025年12月前）

 

　　15.建設廈門港船舶大氣排放監(jiān)測系統(tǒng)

 

　　補齊港口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合運用船載、航標、岸基、空基等多元化手段，搭載船舶尾氣嗅探系統(tǒng)，實現(xiàn)廈門轄區(qū)進出港作業(yè)船舶尾氣超標排放立體化嗅探監(jiān)測，強化船舶大氣排放的動態(tài)監(jiān)管和智慧管理，為船舶排放控制區(qū)海事執(zhí)法提供高效快速的新型執(zhí)法輔助手段，有效提升廈門港和廈金灣大氣質(zhì)量。（牽頭單位：廈門海事局、市生態(tài)環(huán)境局；完成時限：2024年12月前）

 

　　16.推動福建省船舶壓載水處理及監(jiān)測創(chuàng)新技術聯(lián)合攻關項目落地廈門

 

　　發(fā)揮集美大學福建省海工裝備監(jiān)測與再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院優(yōu)勢，抓緊開展“船舶壓載水處理及監(jiān)測創(chuàng)新技術聯(lián)合攻關”，爭取國家和地方政府資金支持建設移動式集裝箱壓載水處理及監(jiān)測系統(tǒng)并投入運行，為《壓載水公約》經(jīng)驗積累期到期正式實施做好充分準備。（廈門海事局、集美大學、廈門港務控股集團；完成時限：2024年12月前）

 

　?。ㄎ澹┙∪w制機制

 

　　17.推進船舶污染防治地方立法

 

　　充分發(fā)揮廈門作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，以及經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，順應航運業(yè)綠色、低碳發(fā)展新趨勢，重點圍繞強化陸海統(tǒng)籌污染防治、海事治理能力創(chuàng)新、區(qū)域兩岸應急協(xié)作、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展綠色化等目標要求，建立船舶污染同防同治新格局，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。（牽頭單位：廈門海事局、市司法局；完成時限：2024年12月前）

 

　　18.建立船舶污染防治“船—港—城”三方協(xié)同模式

 

　　“船”（廈門海事局、中國船級社廈門分社）、“港”（廈門港口局、廈門港務控股集團）、“城”（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局）共同簽訂“船—港—城”三方合作協(xié)議，針對目前船舶污染防治存在的陸海不統(tǒng)籌、港航不并重、條塊結合不緊密等問題，開展三方不定期交流，增進了解、強化互動、資源共享、優(yōu)勢互補，在加強船舶大氣和水污染防治、推動新能源動力技術應用、推進港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面實現(xiàn)多領域協(xié)同發(fā)展合作，以實現(xiàn)船港城深度融合一體化建設發(fā)展。（牽頭單位：廈門海事局、廈門港口局、市生態(tài)環(huán)境局；完成時限：2023年12月前）

 

　　19.簽訂臺灣海峽南部海上溢油應急處置戰(zhàn)略合作協(xié)議

 

　　廈門海事局依托國家溢油應急設備庫，聯(lián)合漳州海事局、泉州海事局，與中國水上交通安全協(xié)會、廈門港務控股集團等就協(xié)同開展中遠海域溢油應急處置形成戰(zhàn)略合作框架，“政企”應急資源共享，實現(xiàn)強強聯(lián)合，并依托拖輪船員、碼頭操作員、志愿者隊伍，定期組織開展系統(tǒng)化輪訓，建立廈門灣海上污染和危化品應急兼職志愿者隊伍，強化中遠海域海上溢油和危化品應急處置能力。（廈門海事局、廈門港務控股集團、中國水上交通安全協(xié)會；完成時限：2023年12月前）

 

　　20.修訂海上防污染應急預案和推進?；窇斌w系建設

 

　　組織修訂《廈門海域船舶污染應急預案》，提升船舶溢油應急處置能力。推進廈門市海上危化品事故應急體系建設，進一步完善?；窇碧幹每傤A案銜接和海陸應急資源共享，充分釋放廈門市海域船舶載運?；肥鹿蕿碾y應急處置能力。（牽頭單位：廈門海事局、市應急局；完成時限：2024年12月前）

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立務實高效的工作推進機制，細化任務和責任分工，按照項目牽頭部門負責制原則，加快推進實施。領導小組辦公室應密切跟蹤工作進展，及時上報、協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

 

　?。ǘ┩晟婆涮渍?。各項目牽頭部門要積極對接省對口部門，爭取政策落地，加快制定綠色低碳轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃和配套政策,夯實綠色發(fā)展基礎，及時修訂完善相關標準。

 

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持。加大財政投入，拓寬資金籌措渠道，積極爭取國家、省級生態(tài)環(huán)保專項資金支持與政策傾斜，引導社會資本投入，創(chuàng)新船舶綠色金融租賃模式，做好資金保障工作。

 

　?。ㄋ模娀熑温鋵崱?ldquo;綠動廈門灣”指標納入廈門市黨政領導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系，請各責任單位加強組織領導，明確責任處室、責任人、序時目標，確保任務按時完成。 

 

　?。ㄎ澹┳龊谜{(diào)度落實。各牽頭部門做好牽頭抓總，推進任務落實，于每季度第三個月的25日前將各任務完成情況反饋領導小組辦公室匯總；各配合部門于每季度第三個月的20日前，將任務落實情況及佐證材料等反饋給各牽頭部門；領導小組辦公室對整體任務完成情況進行評估，協(xié)助推動任務按時完成。

 

廈門市人民政府辦公廳　　　　2023年11月17日印發(fā)