遼寧撫順市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，扎實(shí)推進(jìn)撫順市碳達(dá)峰工作，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新時代撫順全面振興、全方位振興，根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，結(jié)合撫順實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興以及來撫考察時的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降碳，提高資源利用效率，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，有計劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

（二）工作原則

 

——立足市情、服務(wù)全局。堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌考慮撫順發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦等，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰實(shí)施路徑，明確合理目標(biāo)任務(wù)，制定有效政策措施，既符合自身綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，又符合國家和遼寧省碳達(dá)峰碳中和總體部署。

 

——突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳，從源頭低碳、過程控碳和末端固碳促進(jìn)各領(lǐng)域全過程降碳，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

——改革創(chuàng)新、雙輪驅(qū)動。充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，構(gòu)建公平開放、有效競爭的市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的激勵約束機(jī)制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

 

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)妥有序，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰過程中各類風(fēng)險隱患，循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，確保安全降碳。

 

二、主要目標(biāo)

 

“十四五”時期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度明顯降低，煤炭消費(fèi)增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降確保完成遼寧省下達(dá)指標(biāo)。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

“十五五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降達(dá)到遼寧省要求，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

堅(jiān)持總體統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，將碳達(dá)峰融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，重點(diǎn)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳提升能效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳創(chuàng)新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、穩(wěn)妥有序推動碳達(dá)峰等十大任務(wù)。

 

（一）推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

撫順能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，煤、油、氣消費(fèi)占比超九成以上，能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主戰(zhàn)場，要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，在保障能源安全的前提下，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。優(yōu)化本地煤電機(jī)組運(yùn)行，積極推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，力爭完成全部高煤耗煤電機(jī)組改造工作，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重電源轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔能源替代工程，積極鼓勵支持以電代煤、以氣代煤。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱，鼓勵采用地源熱泵、空氣源熱泵等區(qū)域性供熱作為有效補(bǔ)充。合理劃定禁止煤炭散燒區(qū)域，積極有序推進(jìn)散煤替代，建立完善散煤監(jiān)管體系，圍繞重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步強(qiáng)化散煤復(fù)燃監(jiān)督檢查，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

 

2.科學(xué)有序發(fā)展新能源。堅(jiān)持分布式和集中式并重發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)西舍場400兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新?lián)釁^(qū)屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，推動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，探索光伏+礦區(qū)廢棄地及采沉區(qū)治理等“光伏+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電，積極推進(jìn)撫順市遼河油田百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落實(shí)落地。實(shí)施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物清潔能源利用。落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制，完成省下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。到2025年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源總裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。合理控制石油消費(fèi)增速，保持全市燃油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽柴油消費(fèi)規(guī)模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和原料用氣，鼓勵以氣代油、以氣代煤，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用市場規(guī)模。積極擴(kuò)大上游氣源供應(yīng)，優(yōu)先保障居民生活、集中供熱、交通出行等民生用氣，確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。探索建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。提升天然氣管輸儲備能力，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)輸變電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施抽水蓄能電站500千伏送出工程、沈白高鐵220千伏供電配套工程等電源配套送出工程，優(yōu)化電力輸送通道。引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。到2030年，市級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，推進(jìn)蘭新220千伏“變電站+直掛式儲能”項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)抽水蓄能電站有序發(fā)展，推進(jìn)清原抽水蓄能電站一期項(xiàng)目建設(shè)、二期項(xiàng)目前期工作以及西露天礦抽水蓄能電站120萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)前期工作。到2025年，儲能建設(shè)水平進(jìn)一步提升。到2030年，抽水蓄能電站在建及建成裝機(jī)容量達(dá)到3000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）推動節(jié)能降碳提升能效

 

堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，全面提升節(jié)能管理水平，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域能源高效利用。

 

1.全面提升節(jié)能管理水平。有序推動能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能審查制度，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項(xiàng)目盲目上馬。貫徹落實(shí)節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。推動重點(diǎn)用能企業(yè)建立能源管理中心，完善能源計量管理體系，建設(shè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高節(jié)能管理信息化水平。培育節(jié)能低碳技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能診斷等節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流、信息流的有序流動、高效配置和梯級利用，有效提升能源資源利用效率。實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用工程，推動電力、冶金、化工、建材、煤礦、有色等行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，圍繞清潔能源開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能降碳，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造智能工廠、智慧礦山、智能電網(wǎng)等數(shù)字降碳應(yīng)用場景，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。提升重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能增效改造，以工業(yè)鍋爐、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等設(shè)備為重點(diǎn)，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)能效水平，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，綜合運(yùn)用市場、行政、技術(shù)、價格等多種政策，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰低效落后設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見效。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、合理規(guī)劃5G、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源池等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，積極推廣自然冷源、直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，建立多樣化能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)國家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰落后和國家明令禁止使用的設(shè)備、技術(shù)和工藝。將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

（三）實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰

 

扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動石化、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

 

1.推動傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化石化、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳改造，積極打造綠色工廠。促進(jìn)工業(yè)用能低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。通過節(jié)能提效技改、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝流程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。

 

——推動石油化工行業(yè)碳達(dá)峰。積極推動撫順石化“減油增化”、“油蠟聯(lián)產(chǎn)”項(xiàng)目建設(shè)，合理擴(kuò)大乙烯產(chǎn)量，聚焦強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展特色高附加值產(chǎn)品，推動化工新材料及高端精細(xì)化學(xué)品向中高端領(lǐng)域邁進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動石化行業(yè)整體能效提升，推廣化工精餾高效節(jié)能技術(shù)，加快推動乙烯產(chǎn)能整合。到2025年，力爭乙烯產(chǎn)品能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，煉油產(chǎn)品能效達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

——推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。以撫順新鋼鐵、撫特鋼為重點(diǎn)，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，推進(jìn)存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)化煉鋼工藝流程，持續(xù)推進(jìn)撫順新鋼鐵、撫特鋼等節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)，推動轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)工序節(jié)能提效。因廠制宜選擇節(jié)能減排技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)高效污染物控制技術(shù)，鼓勵發(fā)展電爐短流程生產(chǎn)工藝。持續(xù)推動鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程超低排放改造，嚴(yán)格控制企業(yè)生產(chǎn)過程中無組織排放，2023年底前完成撫順新鋼鐵、撫特鋼超低排放改造。加快推動煉鐵工序智能化管控平臺建設(shè)，實(shí)時采集各生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳綠色生產(chǎn)。探索末端碳捕集技術(shù)應(yīng)用，深挖節(jié)能降碳潛力。到2025年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)高爐與轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能效力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

——推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，建立水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動建筑材料循環(huán)利用。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件，提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平。政府投資工程率先采用綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。到2025年，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，綠色建材應(yīng)用比例顯著提高。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.培育發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。鼓勵企業(yè)碳排放管理等涉碳軟件的應(yīng)用，擴(kuò)展新一代信息技術(shù)在碳減排領(lǐng)域的應(yīng)用場景，通過5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，提升企業(yè)碳排放管理能力。以高新區(qū)為載體，積極發(fā)展新能源鋰電池電解液及隔膜材料、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化應(yīng)用、危險廢棄物綜合利用、廢舊電池資源化利用、廢舊機(jī)動車拆解等，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，做優(yōu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力減污降碳。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市營商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項(xiàng)目開展評估檢查，建立工作清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決遏制不符合要求的項(xiàng)目盲目上馬。加強(qiáng)對“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、備案和核準(zhǔn)。深入挖潛有節(jié)能空間的建成投產(chǎn)項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰

 

調(diào)整優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，著力提升建筑能效，以城市更新、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

 

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展空間，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)控建設(shè)密度和強(qiáng)度，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、銜接共享，實(shí)施城市綠色化建設(shè)、智能化管理，開展人居環(huán)境整治，推動城市功能提升和環(huán)境改善。探索建設(shè)生態(tài)綠色廊道，拓寬城市發(fā)展生態(tài)空間。聚焦城市有機(jī)更新，持續(xù)推動老舊小區(qū)更新改造，禁止“大拆大建”。推廣綠色設(shè)計和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，探索推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到17%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑和低碳建筑，政府投資工程率先推動超低能耗建筑應(yīng)用。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能排查摸底，推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。逐步提升居住建筑、公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，鼓勵應(yīng)用合同能源管理等市場化手段，開展建筑能耗測評標(biāo)識和建筑能耗限額管理，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)建筑光伏一體化技術(shù)應(yīng)用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設(shè)施建設(shè)，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)。因地制宜推動全市清潔取暖，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)余熱、空氣源熱泵、生物質(zhì)能、太陽能等多能源清潔供暖。提升建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城市建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%；新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4. 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜推進(jìn)既有農(nóng)房節(jié)能改造，加強(qiáng)建筑節(jié)能材料向鄉(xiāng)村推廣，完善農(nóng)房節(jié)能措施，引導(dǎo)農(nóng)戶采取“光熱+電”“煤改氣”“煤改電”等方式清潔化取暖。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，加大節(jié)能低碳環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)推廣力度。加快生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷、生產(chǎn)作業(yè)等過程用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)村建筑用能電氣化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

 

1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和智能交通，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式有機(jī)融合。加快調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，鼓勵物流企業(yè)開展專業(yè)化的冷鏈運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等新模式運(yùn)輸業(yè)務(wù)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化組織方式，提高城市配送效率。打造智能化高效綠色公共交通服務(wù)體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，積極接受沈陽中心城市輻射帶動，推進(jìn)沈陽輕軌5號線向撫順市延伸、撫順市公交線路向沈陽都市圈中心城市拓展，實(shí)現(xiàn)撫順與都市圈核心城市的高效聯(lián)通。加快構(gòu)建綠色出行服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，全面提升公交車、出租車服務(wù)品質(zhì)，完善城市慢性交通系統(tǒng)，提升自行車和清潔能源車便民服務(wù)水平，提供城市綠色出行比例。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣新能源汽車，推動新能源汽車在城市公交、出租車、公務(wù)車等城市公共服務(wù)車輛中的應(yīng)用，依法合規(guī)推動老舊車輛注銷報廢。加快新能源城市貨運(yùn)配送車輛推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對城市貨運(yùn)配送車輛車型、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，提高運(yùn)營車輛能效。到2025年，新增或更新城市公交、出租車、公務(wù)車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100%。到2030年，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，構(gòu)建智能綠色的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地等資源，提高利用效率。統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，合理引導(dǎo)個體機(jī)動化出行。提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快推進(jìn)公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，全面實(shí)施道路標(biāo)準(zhǔn)化施工，新建及改擴(kuò)建道路積極落實(shí)綠色公路建設(shè)要求，推進(jìn)廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)領(lǐng)域的循環(huán)利用。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳

 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

 

1.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，優(yōu)化園區(qū)空間布局，“一園一策”推進(jìn)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，組織開展節(jié)能診斷和減排普查，督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)代化物流平臺、環(huán)境監(jiān)測平臺、智慧安監(jiān)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升污染防治能力。到2025年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)充填等方面的大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動冶煉渣深度整體利用。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化等高值化綜合利用，完善收儲運(yùn)體系，嚴(yán)格禁燒管控。圍繞勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)撫順市大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，科學(xué)合理引進(jìn)煤矸石規(guī)模化、高值化利用項(xiàng)目。到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率力爭達(dá)到60%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.建立健全資源循環(huán)利用體系。構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推動再生資源應(yīng)收盡收，加快推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。加強(qiáng)再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。聚焦化工廢棄物、廢舊汽車、退役動力電池、廢金屬、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用，加快培育集分揀、拆解、加工、資源化利用、無害化處理為一體的再生資源產(chǎn)業(yè)體系。聚焦建筑垃圾資源化利用，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，推動建筑垃圾在混凝土制品、無機(jī)混合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等方向的資源化應(yīng)用，加快構(gòu)建建筑垃圾“拆除-回收-再生-利用”運(yùn)行模式，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管的建筑垃圾管理體系。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類管理，建立覆蓋全社會的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。依托撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，降低城市生活垃圾填埋比例，推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動廚余垃圾應(yīng)收盡收。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動垃圾源頭減量。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）強(qiáng)化綠色低碳創(chuàng)新支撐

 

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量、綠色含量。

 

1.加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)與平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快推動先進(jìn)適用降碳工藝裝備研發(fā)應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫碳水平。聚焦清潔能源應(yīng)用，開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸研究，探索源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)路徑。支持企業(yè)和高校建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、遼寧鋼鐵冶金長流程綠色低碳專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、遼寧省固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺建設(shè)，打造高水平綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推動“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”深度融合。支持企業(yè)、高校、科研院所合建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地，推動長流程冶煉、化石能源清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存等科技成果中試基地建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展科技成果交流、引進(jìn)、合作活動，加快科技成果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展宣傳示范效應(yīng)。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推進(jìn)綠色低碳人才引育。優(yōu)化完善人才引育機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育工程，借助“帶土移植”工程、“興遼英才計劃”、“撫順英才計劃”，吸引一批綠色低碳領(lǐng)域優(yōu)秀人才向撫順集聚。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立國家博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，推動科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)在科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”的企業(yè)梯度培育體系，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。（市科技局、市教育局，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）鞏固提升碳匯能力

 

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，保障生態(tài)安全。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。全面融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鞏固提升以撫順東部山區(qū)、渾河上游流域和大伙房水源地為主的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)固碳能力，強(qiáng)化森林、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管控制度。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)災(zāi)害防治。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，鞏固退耕還林成果，持續(xù)擴(kuò)大林草資源總量。持續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)以西露天礦為核心的廢棄礦山復(fù)綠行動，推動廢棄地修復(fù)治理。釋放本地林業(yè)優(yōu)勢資源潛能，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，謀劃儲備林、碳匯林項(xiàng)目，延伸拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，推進(jìn)濕地功能和植被恢復(fù)，實(shí)施撫順社河國家濕地公園保護(hù)項(xiàng)目，提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全市森林蓄積量達(dá)到8320萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在69%左右。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。發(fā)揮撫順森林生態(tài)資源優(yōu)勢，開展森林碳匯基礎(chǔ)研究及碳匯精準(zhǔn)計量研究，鼓勵開展縣域碳中和核算、復(fù)雜地形碳匯精準(zhǔn)評估等課題研究，提升固碳增匯能力。探索市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償途徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。開展耕地質(zhì)量提升行動，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升土壤有機(jī)碳儲量。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等技術(shù)。全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推進(jìn)生物質(zhì)燃料顆粒、紙漿生產(chǎn)等資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用、無害化處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）開展綠色低碳全民行動

 

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

 

1.加強(qiáng)綠色低碳知識宣教與培訓(xùn)。充分利用節(jié)能宣傳周與低碳日等宣傳活動，宣傳低碳生活、綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識。將生態(tài)文明教育納入全市教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識。推動全市黨校、撫順雷鋒學(xué)院把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，增強(qiáng)推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。推動有條件的高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織建設(shè)碳達(dá)峰碳中和知識科普基地。引導(dǎo)支持公園、書店、圖書館、醫(yī)院、商店、影劇院等公共場所增加碳達(dá)峰碳中和知識科普宣傳設(shè)施。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、撫順雷鋒學(xué)院、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游和廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推行綠色低碳生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣以生活方式綠色化為主題的互動式教育。聚焦衣、食、住、行、用、游，倡導(dǎo)全民全面節(jié)約用能、理性適度消費(fèi)、綠色低碳出行、杜絕餐飲浪費(fèi)。落實(shí)政府綠色采購政策，推行綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.支持企業(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。支持企業(yè)加大綠色可持續(xù)投資，鼓勵企業(yè)主動向社會公開低碳目標(biāo)與完成情況。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制與節(jié)能考核評價制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體、社會組織等第三方的監(jiān)督作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）積極穩(wěn)妥推動碳達(dá)峰

 

結(jié)合撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，合理控制工作節(jié)奏，因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

 

1. 積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。按照全市碳達(dá)峰總體部署，結(jié)合撫順市城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，根據(jù)各縣、區(qū)資源稟賦，精準(zhǔn)施策，有序推進(jìn)各縣、區(qū)綠色低碳發(fā)展。各省級開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)所在城區(qū)，要積極發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰引領(lǐng)作用，有效推動石化、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；各城區(qū)要持續(xù)推進(jìn)能源、交通、建筑等基礎(chǔ)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，發(fā)展培育新能源等低碳綠色新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步助力實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰。撫順縣、新賓縣、清原縣要積極培育綠色農(nóng)業(yè)、森林撫育等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯作用，夯實(shí)全市碳達(dá)峰基礎(chǔ)支撐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 穩(wěn)妥推動全市有序達(dá)峰。各相關(guān)部門要結(jié)合撫順能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)自身特點(diǎn)，落實(shí)國家、全省碳達(dá)峰總體部署，積極對接省級部門相關(guān)要求，立足撫順能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的依賴，制定各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，合理設(shè)定各行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，研究工作路徑，細(xì)化工作措施，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 積極開展低碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰先行先試，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳改造路徑，打造綠色低碳園區(qū)。挖掘企業(yè)在能源、鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全市宣傳推廣，形成學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型的良好氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、政策保障

 

（一）加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算

 

按照國家和省統(tǒng)一要求，強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計核算基本能力建設(shè)，健全市、縣兩級碳排放基本統(tǒng)計和核算工作體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強(qiáng)資金、數(shù)據(jù)、制度等方面保障，打造高水平碳排放統(tǒng)計核算隊(duì)伍。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

 

對標(biāo)國家和省總體要求，結(jié)合撫順實(shí)際，做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳與落實(shí)工作。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）加大支持力度

 

統(tǒng)籌使用資金，加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)差別電價、差別水價政策。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)溝通，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等產(chǎn)品，研究企業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押證券化途徑，拓展綠色融資新途徑，完善相關(guān)配套政策支持體系，引導(dǎo)社會資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。加強(qiáng)要素保障，對全市碳達(dá)峰有重大支撐作用的項(xiàng)目優(yōu)先保障用地、用水、用能等需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）健全市場機(jī)制

 

積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，鼓勵全市企業(yè)有序開展碳排放核查及碳資產(chǎn)管理，加強(qiáng)電力、鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳核查監(jiān)管，強(qiáng)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。推廣排污權(quán)交易、綠色電力證書交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。積極推廣節(jié)能減排咨詢、診斷、設(shè)計、融資、托管等市場化綜合服務(wù)新模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市政府辦公室、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達(dá)峰工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，依據(jù)本方案研究制定相關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

 

全市各縣區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)行動，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)可行的碳達(dá)峰工作計劃。各人民團(tuán)體、社會組織按照國家、省碳達(dá)峰碳中和工作精神要求，按照全市碳達(dá)峰工作部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

 

落實(shí)國家、省級部署，加快建立以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放“雙控”制度，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。研究制定碳達(dá)峰考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各縣區(qū)、各部門要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。