湖南長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

 

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 

《長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

長沙市人民政府

 

2023年1月13日

 

（此件主動公開）

 

長沙市碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）要求，結(jié)合長沙實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列講話指示精神，立足新發(fā)展階段，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長期的關(guān)系，以2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提高能源資源利用效率為關(guān)鍵，以重點(diǎn)行業(yè)降碳為抓手，以科技攻關(guān)創(chuàng)新為突破，扎實(shí)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，明確全市碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持“總體部署、區(qū)域協(xié)同，科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，分類施策、重點(diǎn)突破，先行先試、項(xiàng)目支撐”的原則。

 

——總體部署、區(qū)域協(xié)同。以國家、省碳達(dá)峰行動設(shè)計(jì)為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，當(dāng)好全省低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭雁。推動長株潭低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配套、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同共享，力爭實(shí)現(xiàn)長株潭城市群協(xié)同達(dá)峰。

 

——科學(xué)有序、防范風(fēng)險(xiǎn)。合理評估全市各發(fā)展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號式”降碳，以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障能源安全、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障群眾生活平穩(wěn)為基本前提，確保實(shí)施方案可落地、可實(shí)施。

 

——分類施策、重點(diǎn)突破。深入推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生活消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和低碳技術(shù)研發(fā)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消費(fèi)和碳排放水平，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

——先行先試、項(xiàng)目支撐。大力推動一批低碳零碳示范區(qū)、先行達(dá)峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通樞紐等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在各重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批減碳降碳標(biāo)志性工程，加快形成可復(fù)制的典型低碳示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目類型。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)總量逐漸下降，成品油消費(fèi)基本穩(wěn)定，風(fēng)、光等可再生電源裝機(jī)規(guī)模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達(dá)3500萬立方米以上。

 

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達(dá)峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達(dá)的指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高至22%以上，新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)4100萬立方米以上。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

實(shí)施“10+10+10”行動方案，即推進(jìn)碳達(dá)峰十大重點(diǎn)任務(wù)，打造十大標(biāo)志性工程，建設(shè)十大零碳低碳試點(diǎn)示范區(qū)。

 

（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

1.建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心

 

以建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心為契機(jī)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞工程機(jī)械、汽車及零部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)智能化升級改造，提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平。支持市內(nèi)優(yōu)勢裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、供應(yīng)鏈智能管理在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。積極創(chuàng)建國家級智能制造示范工廠、省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)。到2025年，基本建成國家智能制造先行區(qū)，智能制造在全國持續(xù)保持領(lǐng)先地位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)

 

以成套化、高端化、智能化和服務(wù)化為發(fā)展方向，實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，搶抓低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。著力培育壯大人工智能、先進(jìn)儲能材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、數(shù)控機(jī)床等特色產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲能、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)集群。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促推服務(wù)業(yè)融合業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型和集約化拓展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化。到2025年，打造形成國內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2000億元，先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約5000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加快落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度

 

深入推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰讓發(fā)展空間。對化工行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)淘汰退出。嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，防止“地條鋼”和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)建材行業(yè)輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，加快低效產(chǎn)能退出。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本淘汰出清。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）構(gòu)建低碳安全能源體系

 

1.有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量

 

嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快長沙電廠煤電機(jī)組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯(lián)動”，有序推動煤電定位向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)水泥、化工等涉煤行業(yè)開展對標(biāo)技改，逐步實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業(yè)的實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測。落實(shí)高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升，嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時(shí)擴(kuò)大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。2025年前全市煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰并逐步下降，2030年前煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，煤炭消費(fèi)基本集中在發(fā)電、建材等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.積極發(fā)展可再生能源

 

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、宜建盡建、創(chuàng)新利用”的總體思路，推動全市光伏、風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，支持采用農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、光伏+尾礦治理等方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電。加快已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源好、建設(shè)條件優(yōu)、消納和送出能力強(qiáng)的項(xiàng)目。采用“深淺結(jié)合、表里結(jié)合、天地結(jié)合、調(diào)儲結(jié)合”方式，構(gòu)建適合長沙市情的“地?zé)崮?”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學(xué)布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄1 新能源利用“倍增”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：以區(qū)縣（市）級行政區(qū)域?yàn)榛締卧陨隙氯骈_展全市新能源資源詳細(xì)勘查和綜合評價(jià)，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫和信息共享管理平臺，根據(jù)普查成果積極推進(jìn)風(fēng)、光等新能源發(fā)電工程前期工作及后續(xù)建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂及污水處理廠等空間資源利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用“分布式光伏＋儲能”模式，大力推進(jìn)分布式光伏開發(fā)。提高新能源對電力保供支撐能力，推動寧鄉(xiāng)市灰湯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（油）光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)寧鄉(xiāng)雙鳧鋪風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。推動瀏陽風(fēng)洞口、寧鄉(xiāng)市陳家沖抽水蓄能水電站項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)布局垃圾發(fā)電項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)開展長沙市城西、寧鄉(xiāng)、瀏陽垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)，提高垃圾處置能力。鼓勵(lì)生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到300萬千瓦以上。

 

3.大力拓展天然氣消費(fèi)市場

 

深入推進(jìn)“氣化長沙”工程，保障居民及商業(yè)用氣需求，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓展天然氣工業(yè)消費(fèi)市場。推廣天然氣三聯(lián)供項(xiàng)目，鼓勵(lì)在建、擬建建筑或改建既有建筑建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。推進(jìn)省級支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成“兩主多輔”天然氣輸送格局，完善市（縣）內(nèi)天然氣支線架構(gòu)，加速天然氣向偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)覆蓋供應(yīng)，提高天然氣通達(dá)能力。到2025年，天然氣消費(fèi)量達(dá)25億立方米，主城區(qū)居民氣化率達(dá)99%，縣（市）城區(qū)居民氣化率達(dá)95%，天然氣分布式能源項(xiàng)目規(guī)模達(dá)30萬千瓦。到2030年，天然氣消費(fèi)量達(dá)40億立方米，全市居民氣化率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.合理調(diào)控成品油消費(fèi)增量

 

合理控制汽油消費(fèi)增速，有序壓減柴油消費(fèi)量，保障航空煤油供應(yīng)量。加快成品油質(zhì)量升級，提高成品油終端消費(fèi)利用效率，因地制宜推進(jìn)生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領(lǐng)域?qū)κ湍茉吹囊蕾囆浴Ｍ晟瞥善酚蛢\(yùn)體系，推進(jìn)長嶺—長沙黃花機(jī)場航煤油管道建設(shè)，進(jìn)一步暢通成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市（縣）級運(yùn)輸管道，提升市內(nèi)油氣管輸能力和覆蓋范圍，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。“十四五”期間，全市成品油消費(fèi)量控制在960萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。2030年前，成品油消費(fèi)基本達(dá)峰。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局交警支隊(duì)、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

5.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

 

建設(shè)以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，依托長沙交流特高壓工程建設(shè)，打造華中地區(qū)核心電力節(jié)點(diǎn)樞紐，大幅提高“綠電入長”引入和受納能力。加強(qiáng)主電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建“南北互聯(lián)、東西互濟(jì)”的長株潭城市群“立體雙環(huán)網(wǎng)”，實(shí)施500/220千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，形成以500千伏站點(diǎn)為中心的“分區(qū)供電、區(qū)內(nèi)成環(huán)”的互聯(lián)格局。全面推動電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，開展園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲一體化”試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車、虛擬電廠參與需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，大幅提升系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到66萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電利用率達(dá)到98%以上，光伏發(fā)電利用率達(dá)到100%。到2030年，新型儲能項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，風(fēng)電、光伏等新能源利用率達(dá)到100%。（市發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)長沙供電公司、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄2 新型電力系統(tǒng)“構(gòu)建”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：“十四五”期間，建設(shè)長沙特高壓交流變電站及配套荊門—長沙、南昌—長沙特高壓交流輸變電工程，新建寧鄉(xiāng)市、長沙縣500千伏輸變電工程及部分改擴(kuò)建工程，新建220千伏站點(diǎn)22座，新建及改擴(kuò)建110千伏站點(diǎn)73座。差異化開展配電自動化建設(shè)，完成1000條以上配電線路自動化改造，全面提高配電網(wǎng)感知和自愈能力，建設(shè)具備AI功能的智能調(diào)度輔助決策系統(tǒng)，完成調(diào)度管理系統(tǒng)升級改造，適應(yīng)特高壓交直流及高滲透率分布式電源接入需要。建設(shè)湖南華電長沙二期2×500兆瓦級氣電調(diào)峰項(xiàng)目，新建新型儲能項(xiàng)目60萬千瓦。建設(shè)智能運(yùn)檢管控平臺，構(gòu)建智慧巡檢新模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)全息感知、智能機(jī)器人聯(lián)合巡檢、遠(yuǎn)程智能化監(jiān)控、倒閘操作“一鍵順控”，提升電網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)能力。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，長沙電網(wǎng)外電引入和受納能力大幅提高，供電能力達(dá)1500萬千瓦，主城區(qū)、縣城區(qū)、省級及以上園區(qū)配電自動化實(shí)現(xiàn)全覆蓋；具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力適應(yīng)新能源規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)率控制在2%以內(nèi)，光伏發(fā)電全額消納。

 

（三）提升能源利用效率

 

1.強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度控制

 

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加彈性管理?？茖W(xué)分解落實(shí)各區(qū)縣（市）及各重點(diǎn)園區(qū)能耗雙控指標(biāo)，對能源利用效率高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。加強(qiáng)用能預(yù)算管理與能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核的銜接，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細(xì)化管控。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市、縣各級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%。到2030年，全市單位GDP能耗進(jìn)一步下降。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

 

統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化新基建項(xiàng)目節(jié)能管理，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率，有序推動存量大型及超大型數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造升級。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建和評估工作。優(yōu)化新基建項(xiàng)目用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，加大可再生能源消費(fèi)比例。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，制定并逐步提高綠色數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新建大型及超大型數(shù)據(jù)中心PUE值低于1.3，到2030年P(guān)UE值進(jìn)一步優(yōu)化。（市發(fā)展改革委牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展

 

嚴(yán)格規(guī)范“兩高”項(xiàng)目論證審查、環(huán)評審批，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。明確禁止在湘江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)調(diào)整和臺賬管理。強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制，對落實(shí)政策不力、履行監(jiān)管職責(zé)不到位、項(xiàng)目違法違規(guī)問題突出的地區(qū)進(jìn)行全市通報(bào)批評，提出問責(zé)建議。通過遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）提升低碳集約建設(shè)水平

 

1.推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展

 

落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑基本級普及推廣。加強(qiáng)綠色建筑適宜技術(shù)研究和配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理。合理提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建建筑全生命周期碳排放核算、核查監(jiān)督管理機(jī)制，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點(diǎn)示范。進(jìn)一步引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)高星級綠色建筑比例提出更高要求。在新建城區(qū)和組團(tuán)范圍內(nèi)全面開展綠色街坊、綠色社區(qū)、完整社區(qū)創(chuàng)建行動。全面融入“以人為本”的理念，推動建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、性能突出、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑示范項(xiàng)目，增強(qiáng)民眾的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。大力推廣地?zé)崮?、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能、污水熱能、儲能技術(shù)、智能微網(wǎng)和智慧控制系統(tǒng)在建筑施工建設(shè)和運(yùn)行中的應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市星級綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過5%，新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積達(dá)到8%，建立2個(gè)以上建筑可再生能源利用示范試點(diǎn)區(qū)域。到2030年，建筑節(jié)能達(dá)到75%以上，建筑能源利用效率達(dá)到先進(jìn)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄3 低碳建筑“標(biāo)桿”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：加快推進(jìn)望城區(qū)濱水新城大澤湖·海歸小鎮(zhèn)、馬欄山視頻文創(chuàng)園等淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，以湘江、瀏陽河、撈刀河兩岸為重點(diǎn)，在松雅湖生態(tài)新城打造淺層地?zé)峒泄├?暖區(qū)，同時(shí)積極在全市住宅小區(qū)、新建商業(yè)綜合體、高鐵站、學(xué)校、醫(yī)院等有供冷供暖需求的大型建筑開展淺層地?zé)崮芗泄┠芙ㄔO(shè)或改造，形成“一片多點(diǎn)”的地?zé)崮芗泄┠芨窬?，建設(shè)冬暖夏涼幸福新長沙。從大型公共建筑、政府投資項(xiàng)目和高檔居住建筑項(xiàng)目中擇優(yōu)培育，籌劃建設(shè)高等級綠色建筑。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過在線監(jiān)測與智慧運(yùn)維來提高建筑用能效率，實(shí)現(xiàn)安全可靠、節(jié)能降耗、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的科技型智慧建筑。通過提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能、提高能源和設(shè)備系統(tǒng)效率、完善智能控制、充分利用可再生能源等多種技術(shù)方式，打造低能耗、超低能耗或近零能耗建筑示范項(xiàng)目。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，淺層地?zé)峥晒┠芙ㄖ娣e達(dá)到600萬平方米，望城區(qū)濱水新城大澤湖·海歸小鎮(zhèn)、馬欄山視頻文創(chuàng)園等淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)基本建成。建設(shè)低碳建筑典范項(xiàng)目10個(gè)以上。

 

2.引導(dǎo)綠色低碳建造方式

 

建立健全城鄉(xiāng)綠色發(fā)展管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。鼓勵(lì)采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。提高裝配式建筑應(yīng)用比例，大力推進(jìn)裝配式建筑“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐年擴(kuò)大裝配式技術(shù)應(yīng)用比例。設(shè)立綠色裝配式建筑工程試點(diǎn)，評選裝配式建筑示范工程。加快推進(jìn)綠色低碳建材評價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。到2025年，全市打造綠色建造典范項(xiàng)目10個(gè)以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄4 綠色建造“領(lǐng)跑”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)內(nèi)容從策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付、運(yùn)行等各方面貫徹綠色建造要求，建設(shè)高等級綠色建造工程。推動智能化建設(shè)工程，提升建造智能化水平，提高建筑的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。選擇湖南湘江新區(qū)、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、濱水新城和南部新城等建設(shè)裝配式建筑試點(diǎn)集中區(qū)，具體包括：1.建立新型的綠色化裝配建筑體系，推動建筑工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使裝配式建筑從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、建造、使用到回收利用的整個(gè)建筑生命周期中，對環(huán)境的影響最小，資源效率最高，使得建筑的構(gòu)件體系朝著安全、環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。2.通過LAE、CAE、BIM等信息化技術(shù)搭建裝配式建筑的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息交互平臺，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)全生命周期信息化和質(zhì)量責(zé)任可追溯管理，創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)協(xié)同效應(yīng)。3.推動試點(diǎn)集中區(qū)進(jìn)行裝配式建筑工程總承包，在研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工裝配、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)實(shí)行一體化的現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)營管理模式，可以最大限度地發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和管理等一體化方面的資源優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。4.建筑發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的功能塊、設(shè)計(jì)上統(tǒng)一模數(shù)，并結(jié)合建筑定制成本和規(guī)模，推動裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化發(fā)展，不斷完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、配套政策等，推動未來裝配式建筑發(fā)展。

 

建設(shè)目標(biāo)：力爭到2025年，全市城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%。

 

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)營能耗監(jiān)管

 

強(qiáng)化建筑用能及計(jì)量管理，加強(qiáng)能源資源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大數(shù)據(jù)庫”。落實(shí)大型公共建筑能耗監(jiān)測制度。促進(jìn)第三方評估與檢測、節(jié)能評審評價(jià)、建筑能效測評機(jī)構(gòu)、綠色物業(yè)管理能力建設(shè)，推行建筑能耗測評標(biāo)識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實(shí)能耗獎(jiǎng)懲措施。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑綠色化改造，鼓勵(lì)合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行調(diào)適和運(yùn)維，降低能源水平，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策推動既有建筑綠色化改造的市場機(jī)制。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄5 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“示范”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：深化市節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，督促試點(diǎn)單位全面開展碳排放量統(tǒng)計(jì)工作，抓好能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核和分析工作。積極開展市直大院碳達(dá)峰碳中和節(jié)能改造，推動望城區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范和低碳引領(lǐng)作用。實(shí)施可再生能源替代行動，鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車，促進(jìn)節(jié)水護(hù)水行動，督促公共機(jī)構(gòu)提高節(jié)水器具使用率。推進(jìn)綠色辦公，提倡無紙化辦公。杜絕食品浪費(fèi)，常態(tài)化開展“光盤行動”，推動公共機(jī)構(gòu)打造綠色食堂。加強(qiáng)生活垃圾分類，建設(shè)一批公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類典范。落實(shí)國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解塑料制品。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育培訓(xùn)活動，普及低碳知識理念，注重公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，人均能耗較2020年下降10%以上，單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。

 

4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型

 

推動綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。著力建設(shè)一批符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展要求的高品質(zhì)特色小村莊，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，促進(jìn)綠色建材及綠色建筑新技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快推動鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）形成綠色低碳交通方式

 

1.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，加大廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)過程中的循環(huán)利用。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣（注）站、港口岸電、電動車和共享自行車專用停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有船舶加裝受電設(shè)施，積極推動靠港船舶使用岸電，不斷提高岸電使用量。建設(shè)快速公交道、軌道交通線路、慢行系統(tǒng)專用道（綠道），推動軌道交通地下、地面換乘空間聯(lián)通，推進(jìn)“軌道+公交”兩網(wǎng)融合，穩(wěn)步推進(jìn)中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)建設(shè)。推動城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深化綠色貨運(yùn)配送示范工程。到2025年，重要公共設(shè)施和場所充電樁普及率達(dá)100%，軌道交通運(yùn)營里程超過250公里，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率超過55%。到2030年，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達(dá)到75%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄6 長沙黃花T3碳中和機(jī)場“名片”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：推進(jìn)長沙黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程綠色能源項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)以中深層和淺層地?zé)釣橹鞯木G色復(fù)合能源第一、二中心站；充分利用T3航站樓停車場、陸側(cè)建筑屋頂、航站區(qū)車棚、飛行區(qū)外征地空白區(qū)等空間資源，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，合理配置儲能設(shè)備，構(gòu)建光儲充微網(wǎng)系統(tǒng)；開展陸側(cè)近零能耗綠色建筑建設(shè)示范，積極應(yīng)用智慧直流照明系統(tǒng)；適度超前布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化充電樁接入方式，積極試點(diǎn)V2G和有序充電基礎(chǔ)設(shè)施；推廣應(yīng)用一體型儲能式APU替代設(shè)施，持續(xù)提升使用APU替代設(shè)備的航班架次；建設(shè)機(jī)場智慧能源管控平臺，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)場“水、電、冷、熱、氣”一體化管控和動態(tài)感知優(yōu)化；開展合同能源管理，積極參與綠電市場化交易，提高外購電綠電比例；增加碳匯，做好空地綠化、屋頂綠化，提升機(jī)場碳匯水平。

 

建設(shè)目標(biāo)：至2025年，機(jī)場T3航站樓及綠色能源供應(yīng)系統(tǒng)全面建成，成為國內(nèi)首座高比例應(yīng)用地源熱泵、分布式光伏供能的機(jī)場，可再生利用率達(dá)到25%以上，近零能耗示范建筑群穩(wěn)定高效運(yùn)行，機(jī)場節(jié)能率和單位面積能耗水平處于全國領(lǐng)先水平。通過參與綠電交易和提高機(jī)場碳匯，在中遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)近零排放，成為全省、全市對外展示踐行“雙碳”戰(zhàn)略的門戶窗口。

 

2.構(gòu)建集約高效交通運(yùn)輸體系

 

大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，提高貨物運(yùn)行效率和一體化組織水平。持續(xù)深化長沙港與城陵磯港等沿江港口合作與聯(lián)動發(fā)展，依托“空港+鐵路”建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)機(jī)制與服務(wù)流程。逐步減少重載柴油車在大宗散貨長距離運(yùn)輸中的比重，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級改造。加快構(gòu)建與鐵路、水路、航空等相銜接的道路運(yùn)輸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，構(gòu)建長株潭城際交通網(wǎng)。到2025年，集裝箱吞吐量年均增長率達(dá)到5%以上，公路貨運(yùn)車輛廂式化率達(dá)到85%以上。動車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比值達(dá)到70%。（市交通運(yùn)輸局、市政府物流口岸辦牽頭，市發(fā)展改革委、市軌道交通集團(tuán)、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄7 公交都市建設(shè)“升級”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：通過實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、線網(wǎng)優(yōu)化、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等措施不斷提高公共交通系統(tǒng)的吸引力。穩(wěn)步推進(jìn)地鐵1號線北延一期、地鐵2號線西延二期、軌道交通6號線東延段、長沙磁浮東延線、長株潭城際軌道西環(huán)線一期項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)7號線一期（云塘站—五里牌站）、4號線北延、5號線南延、5號線北延；加快第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，啟動市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃相關(guān)前期研究；加快推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城配套公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；啟動長寧線、長瀏線一期工程項(xiàng)目前期相關(guān)工作。積極推動智慧公交建設(shè)，加強(qiáng)公交線網(wǎng)優(yōu)化和公交運(yùn)力調(diào)度。建成一批城鄉(xiāng)客運(yùn)首末站、公交樞紐場站、公交首末站、停保場等城市公共樞紐場站。強(qiáng)化城市軌道交通、常規(guī)公交等運(yùn)輸服務(wù)與城際客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2030年，以軌道交通為核心的多層次多模式公共交通系統(tǒng)建立，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。城市軌道交通運(yùn)營里程超過300公里，完成常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，軌道交通站點(diǎn)常規(guī)公交覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)純電動公交車比例達(dá)到80%，新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到100%。公交專用道及優(yōu)先車道設(shè)置明顯提升。力爭在城市建成“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營更安全、管理更規(guī)范”的城市公共交通系統(tǒng)。

 

3.推廣清潔交通工具

 

擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，組織實(shí)施高效清潔運(yùn)輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設(shè)施，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。在快件運(yùn)輸領(lǐng)域試行無車承運(yùn)人，在末端投遞環(huán)節(jié)試行標(biāo)準(zhǔn)化容器甩掛運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)車船能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)老舊船舶、非標(biāo)船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶和港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”“油改電”。推進(jìn)綠色低碳駕駛培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教學(xué)車輛電動化。到2025年，新增純電動公交車比例100%，實(shí)現(xiàn)純電動公交車比例達(dá)到75%以上，新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到100%。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄8 新能源汽車“普及”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：開展“電動長沙”行動，大力推動新能源汽車普及，構(gòu)建綠色低碳的交通體系。支持企業(yè)超級混動和純電動并行發(fā)展，不斷提升新能源汽車市場滲透率，推動新能源載貨車、客車規(guī)?；慨a(chǎn)。培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。推動汽車企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合，研發(fā)燃料電池電堆、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制等關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動公共領(lǐng)域汽車全面電動化，推動黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位帶頭使用合并擴(kuò)大新能源汽車的使用比例。依法依規(guī)持續(xù)實(shí)施新能源汽車停車便利、不限行、充電樁補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，普及新能源汽車安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面知識，探索“以舊換新”等多種促銷模式，提高私人用戶購買新能源汽車積極性。完善充電設(shè)施，在居民區(qū)、公路沿線、公共停車場、單位內(nèi)部停車場、旅游景區(qū)、定點(diǎn)定線公共服務(wù)區(qū)域、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，開展充電樁建設(shè)、換電站建設(shè)工程。運(yùn)用充（換）電設(shè)施公共服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)充電數(shù)據(jù)接入、充（換）電智能服務(wù)、互聯(lián)互通、共建共享等公共服務(wù)功能，形成車樁相隨、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效的充（換）電設(shè)施體系。切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品日常監(jiān)督管理，完善營運(yùn)車輛安全管理制度體系，做好動力電池、充電設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查和回收。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，全市新能源汽車保有量突破23萬輛，公共充電樁保有量達(dá)到3.6萬個(gè)以上。

 

4.推動智慧交通全面發(fā)展

 

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)動態(tài)交通管理。積極推進(jìn)公交車智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)、跨部門、跨區(qū)域智慧交通建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮TOCC在運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、決策參考、資源調(diào)度等方面的支撐作用，形成各單位（部門）對智慧交通“需求—應(yīng)用—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。持續(xù)通過城市政務(wù)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商等向公眾發(fā)布服務(wù)信息，提升群眾出行幸福感。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）提升生態(tài)固碳增匯能力

 

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

 

開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，加強(qiáng)森林資源培育，加強(qiáng)森林重大災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)研究，穩(wěn)固提升森林蓄積量和固碳能力。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，構(gòu)建“一江六河、一環(huán)多廊、東西兩屏、南心北垸”的林業(yè)發(fā)展格局。推動生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)鞏固環(huán)城林帶及三年造綠成果，落實(shí)湘江沿岸補(bǔ)綠工程，加快城鎮(zhèn)空間綠地廊道內(nèi)的森林公園和濕地公園建設(shè)。完善綠心地區(qū)長株潭綠道網(wǎng)絡(luò)，立足長株潭一體化戰(zhàn)略布局，著力打造長株潭城市群綠心中央公園，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。明確長沙林草碳匯管理機(jī)制，開展固碳樹種研究、完善碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，提高科技支撐能力。實(shí)施造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、竹林經(jīng)營碳匯等林業(yè)碳匯工程，將鞏固提升林業(yè)碳匯能力落實(shí)到山頭地塊。到2025年，森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達(dá)3500萬立方米以上。到2030年，森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)4100萬立方米以上。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.穩(wěn)步提升農(nóng)田草原濕地碳匯

 

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田保育建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲量。推廣秸稈科學(xué)還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護(hù)性耕作措施，實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量增效替代計(jì)劃，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與高值化利用，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用和可降解膜貼袋，降低農(nóng)業(yè)排放。將農(nóng)村面源污染治理和濕地公園建設(shè)相結(jié)合，開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)示范村（點(diǎn)）建設(shè)。健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高瀏陽市草原綜合植被覆蓋度。實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，對歷史遺留礦坑開展自然修復(fù)和植被恢復(fù)。通過人工濕地構(gòu)建、濕地恢復(fù)、耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，構(gòu)建農(nóng)田—森林—濕地—河流相互交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄9 生態(tài)降碳“賦綠”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)對全市19.06萬公頃公益林的保護(hù)管理，重點(diǎn)建設(shè)寧鄉(xiāng)市大溈山片區(qū)、溈水流域片區(qū)、靳江流域片區(qū)3個(gè)萬畝生態(tài)公益林示范片區(qū)；森林撫育與精準(zhǔn)提升1.75萬公頃。對一江六河及省級以上濕地公園、省重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度，重點(diǎn)推進(jìn)湘江（長沙段）、瀏陽河、撈刀河、溈水、蘇托垸、洋湖垸、千龍湖、后湖、桃子湖、梅溪湖、年嘉湖、金洲湖、松雅湖、團(tuán)頭湖等湖泊、河流濕地的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施濕地修復(fù)工程，增強(qiáng)水體自凈能力，使長沙市成為湖南乃至全國濕地保護(hù)和管理的示范地區(qū)。開展生態(tài)廊道建設(shè)工程，對省級、市級、縣級生態(tài)廊道可見區(qū)域開展建設(shè)。加強(qiáng)長株潭綠心中央公園建設(shè)。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，森林蓄積量達(dá)3500萬立方米以上，活立木總蓄積量達(dá)3800萬立方米以上，森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%。全市濕地面積不低于3.98萬公頃，全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在76%以上。到2030年，全市林地保有量、森林面積、森林覆蓋率（林木綠化率）等保持穩(wěn)定狀態(tài)，森林質(zhì)量水平穩(wěn)居全省前列。

 

3.建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制

 

依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。鼓勵(lì)通過市場化手段，對林業(yè)碳匯指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，積極納入全國碳交易市場。對森林防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)效益建立簡易評估測算機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在碳匯指標(biāo)交易過程中，加入多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加產(chǎn)品，打造綠心生態(tài)碳匯綜合開發(fā)區(qū)。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在濕地自然保護(hù)區(qū)開展補(bǔ)償試點(diǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)田生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。探索實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目用地碳匯補(bǔ)償，對占用林地的經(jīng)營性項(xiàng)目所造成的生態(tài)價(jià)值損失，通過購買等價(jià)值的林業(yè)碳匯進(jìn)行補(bǔ)償。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

 

1.打造低碳技術(shù)及人才高地

 

利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等科研資源，支持重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)長沙高校開設(shè)節(jié)能、儲能、氫能、碳減排、碳市場、碳匯等專業(yè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式，形成一批碳達(dá)峰碳中和人才隊(duì)伍。扶持一批骨干企業(yè)建設(shè)國家級、省級工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。（市科技局牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.強(qiáng)化核心低碳技術(shù)創(chuàng)新

 

支持零碳技術(shù)、減碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)研究，加快布局氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術(shù)，推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發(fā)展環(huán)境治理技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)氫能等綠色低碳清潔能源在工程機(jī)械、新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展溫室氣體排放智能監(jiān)測、近零排放、二氧化碳捕集、存儲和利用、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等技術(shù)，深化基礎(chǔ)研究，盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、應(yīng)用成本大幅下降。依托我市“雙一流”高?；A(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合等優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心低碳技術(shù)前沿探索和技術(shù)突破。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障守法創(chuàng)新的環(huán)境。（市科技局牽頭，市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加快先進(jìn)技術(shù)本地應(yīng)用

 

充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資本支持綠色低碳技術(shù)研究和示范。建立重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立目標(biāo)，推動綠色低碳技術(shù)在能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。從財(cái)政、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)模式研究，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的本地化應(yīng)用。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推進(jìn)智慧城市管理

 

依托市城市超級大腦，加快智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展步伐，緊扣數(shù)字治堵、車輛監(jiān)管、交警管控、停車治理等城市治理突出問題，以智慧交通為核心構(gòu)建智慧城市。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心在新型智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案。加快工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)功能，完善線上二氧化碳溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范采集、集中匯聚、有效治理和開放共享。加大地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對全市主要用能單位能源消費(fèi)、碳排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析、預(yù)警。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展

 

加快園區(qū)綠色化改造，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推廣集中供氣供熱供水。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出率。開展節(jié)能降碳改造，推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用。推動園區(qū)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用。對正在實(shí)施循環(huán)化改造的各省級以上園區(qū)對標(biāo)國家要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.大力推進(jìn)資源循環(huán)利用

 

限制一次性不可降解塑料制品使用，推廣使用傳統(tǒng)塑料替代產(chǎn)品，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。推動生活垃圾無害化處理，推動垃圾填埋場封場復(fù)綠建設(shè)工作。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，做好垃圾源頭分類利用。推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升再生資源加工利用水平。鼓勵(lì)逆向物流回收，豐富二手商品交易渠道，推動垃圾分類與可再生資源回收利用相融合，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，生活垃圾分類回收利用率達(dá)到35%。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）倡導(dǎo)低碳生活方式

 

1.打造輻射全國的零碳文化基地

 

打造零碳創(chuàng)意文化節(jié)，以演講、戲劇、青年對話、產(chǎn)品發(fā)布會、展覽、路演等多種形式全面展現(xiàn)零碳理念。結(jié)合市會展服務(wù)，在中非經(jīng)貿(mào)論壇、長沙國際工程機(jī)械展、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、長江中游城市群碳達(dá)峰與碳中和峰會等平臺中融入碳達(dá)峰碳中和元素，展現(xiàn)低碳技術(shù)和模式創(chuàng)新，實(shí)施大型活動碳中和行動。打造零碳產(chǎn)品創(chuàng)新中心。加強(qiáng)零碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，創(chuàng)建服務(wù)全國的低碳裝備制造基地。開發(fā)零碳文化產(chǎn)品，積極利用馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化傳媒力量，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品。打造零碳宣教基地。建設(shè)零碳規(guī)劃、文化、技術(shù)、產(chǎn)品展示場館，策劃零碳主題宣傳活動，拍攝氣候?yàn)?zāi)害記錄片、綠色生產(chǎn)倡導(dǎo)片、低碳生活宣傳片，建立長效宣傳機(jī)制，將長沙打造為碳達(dá)峰碳中和宣傳高地。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市會展辦、市文旅廣電局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育

 

將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，編制主題教材，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識，開展相關(guān)青少年培訓(xùn)課程。開展低碳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活模式。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。持續(xù)開展低碳主題宣傳活動。利用植樹節(jié)、世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、無車日等主題日，組織策劃宣傳活動，創(chuàng)新形式，鼓勵(lì)公眾積極參與，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識，推動碳達(dá)峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部、市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.普及綠色低碳生活方式

 

發(fā)布市民低碳行為導(dǎo)則，倡導(dǎo)綠色健康的消費(fèi)模式和生活方式。積極引導(dǎo)合理飲食，引導(dǎo)構(gòu)建低碳膳食結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電。開展綠色辦公行動。加快推行無紙化辦公，提倡辦公用品循環(huán)利用，推廣視頻會議、電話會議等高效會議組織模式。倡導(dǎo)“每周少開一天車”，推廣多樣化公共交通服務(wù)模式，鼓勵(lì)共享單車規(guī)范發(fā)展，合理引導(dǎo)市民選擇公共交通等綠色出行方式。倡導(dǎo)理性消費(fèi)，限制商品過度包裝。實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費(fèi)指南，鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。探索建立個(gè)人碳積分賬戶，制定出臺碳積分制度，搭建碳普惠平臺，逐步構(gòu)建吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）深入開展達(dá)峰試點(diǎn)工作

 

1.組織開展低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

 

在全市各區(qū)縣（市）、園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)湖南湘江新區(qū)近零碳示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)碳達(dá)峰先行先試示范區(qū)、馬欄山近零碳示范園、長沙高新區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)、長沙縣碳達(dá)峰示范縣、大澤湖片區(qū)“海歸小鎮(zhèn)”生態(tài)智慧城、先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、岳麓區(qū)綠色低碳交通試點(diǎn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)等10個(gè)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，科學(xué)編制試點(diǎn)示范建設(shè)方案，評選一批具有代表性的市級試點(diǎn)示范，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級試點(diǎn)示范評選。在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)區(qū)縣（市）、園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省、全國提供可操作性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

專欄10 低碳試點(diǎn)示范“創(chuàng)建”工程

 

建設(shè)內(nèi)容：重點(diǎn)建設(shè)一批低碳試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推動全市“雙碳”目標(biāo)落實(shí)落地。1.建設(shè)湖南湘江新區(qū)近零碳示范區(qū)，開展綠色低碳國際品質(zhì)新區(qū)、高質(zhì)高效高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“兩山兩區(qū)”國家創(chuàng)新高地建設(shè)。2.建設(shè)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)碳達(dá)峰先行先試示范區(qū)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，打造零碳產(chǎn)品、綠色金融、智慧自貿(mào)、國際合作等一系列具有自貿(mào)特色的先行先試示范。3.建設(shè)馬欄山近零碳示范園，圍繞“三區(qū)一中心”，重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力，著力打造低碳文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。4.建設(shè)長沙高新區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)，加強(qiáng)高新區(qū)低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同減碳模式，善用產(chǎn)業(yè)減碳外溢效益，夯實(shí)碳達(dá)峰技術(shù)支撐。5.建設(shè)長沙經(jīng)開區(qū)低碳試點(diǎn)園區(qū)，完善“零部件制造—工程機(jī)械生產(chǎn)—產(chǎn)品銷售—回收—再制造”工程機(jī)械循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源加工利用水平，推動長株潭區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。6.建設(shè)長沙縣碳達(dá)峰示范縣，強(qiáng)化零碳試點(diǎn)項(xiàng)目帶動，從能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活等各個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，降低二氧化碳排放水平。7.建設(shè)大澤湖片區(qū)“海歸小鎮(zhèn)”生態(tài)智慧城，開展大澤湖生態(tài)修復(fù)，塑造大澤湖生態(tài)IP，發(fā)揮大澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。8.建設(shè)先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，以建設(shè)世界計(jì)算·長沙智谷為核心，打造“產(chǎn)城融合、智慧低碳、生態(tài)友好、青年向往、宜居宜業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新城，推動數(shù)據(jù)核心算力與智慧能源融合發(fā)展。9.建設(shè)岳麓區(qū)綠色低碳交通試點(diǎn)，實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群提升工程，打造“聰明的車”“智慧的路”“強(qiáng)大的云”，探索全市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰新模式。10.建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)，以市直大院節(jié)能改造工程為重點(diǎn)，深入開展水電氣項(xiàng)目合同能源管理，充分利用區(qū)域內(nèi)太陽能、地源熱泵等可再生能源，優(yōu)化布局減碳項(xiàng)目，打造全省、全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造標(biāo)桿。

 

建設(shè)目標(biāo)：到2025年，各試點(diǎn)示范均按照實(shí)施方案要求開展試點(diǎn)工作，建立近零碳建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)體系，低碳零碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批典型范例。到2030年，全面復(fù)制推廣典型示范，碳中和城市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

2.上下聯(lián)動制定工作方案

 

堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策。摸清各區(qū)域能源消費(fèi)及二氧化碳排放現(xiàn)狀和特征，充分結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、節(jié)能減碳潛力等，科學(xué)制定各區(qū)縣（市）及重點(diǎn)園區(qū)工作方案，提出符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的區(qū)縣（市），應(yīng)持續(xù)鞏固節(jié)能降碳成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及資源稟賦較優(yōu)的區(qū)縣（市）應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的區(qū)縣（市），應(yīng)大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，力爭與全省、全市同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各重點(diǎn)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、政策保障

 

（一）完善統(tǒng)計(jì)核算體系

 

將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)體系。健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度體系和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)品種和指標(biāo)分類，建立市、縣兩級化石能源碳排放核算體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，定期開展統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

（二）優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

 

新建項(xiàng)目必須符合省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間布局，堅(jiān)持資源環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）。新建“兩高”項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，屬于限制類和淘汰類的新建“兩高”項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目及科技水平高、技術(shù)優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

（三）完善支持政策

 

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大對碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動、重大示范、重大工程、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，不斷擴(kuò)大低碳、綠色領(lǐng)域投資。積極對接國家及省有關(guān)促進(jìn)新能源開發(fā)利用的價(jià)格支持政策，適當(dāng)放寬部分利用地?zé)崮艿刃履茉错?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)按照居民用電價(jià)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。落實(shí)碳達(dá)峰相關(guān)稅收優(yōu)惠，開展稅收精細(xì)宣傳輔導(dǎo)服務(wù)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。

 

（四）強(qiáng)化市場化機(jī)制

 

按照國家碳排放權(quán)交易部署，做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵(lì)節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產(chǎn)，參與碳交易。支持開展電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

 

（五）大力發(fā)展綠色金融

 

加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與入庫企業(yè)和項(xiàng)目的融資對接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對納入碳達(dá)峰試點(diǎn)示范區(qū)的碳減排項(xiàng)目重點(diǎn)給予授信支持。支持和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加大企業(yè)上市掛牌培育力度。推動成立市碳達(dá)峰碳中和基金，以市場化方式引導(dǎo)社會資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳減排項(xiàng)目落地。完善都市圈生態(tài)綠心保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，支持開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。建立健全環(huán)境信息共享機(jī)制，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

 

五、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市碳達(dá)峰碳中和工作，協(xié)調(diào)解決碳達(dá)峰行動中的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)開展達(dá)峰行動。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照市委、市人民政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核

 

明確各地區(qū)、各單位（部門）和重點(diǎn)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。持續(xù)推動達(dá)峰相關(guān)政策落實(shí)。實(shí)行達(dá)峰行動目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度，并建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告制度、中期跟蹤評估機(jī)制，將達(dá)峰行動年度報(bào)告、中期評估和考核結(jié)果作為對區(qū)縣（市）人民政府、重點(diǎn)行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對工作突出的區(qū)縣（市）、單位（部門）和個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)，對未完成目標(biāo)的區(qū)縣（市）和單位（部門）實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)。各區(qū)縣（市）、各單位（部門）貫徹落實(shí)情況及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

 

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

 

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關(guān)系，做好重大風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)。進(jìn)一步提升能源系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力，做好能源換擋期保供工作。積極應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能到來的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的變化，積極布局適應(yīng)氣候變化的科學(xué)技術(shù)研發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。

 

本方案自公布之日起施行。