中共湖南省委 湖南省人民政府 關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

中共湖南省委

 

湖南省人民政府

 

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

 

（2022年9月13日）

 

為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，聚焦建設全域美麗大花園，堅持“方向不變、力度不減，問題導向、環(huán)保為民，精準科學、依法治污，系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動”的工作原則，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗湖南。

 

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地級城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降至33μg/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到91.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到97.3%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標任務，重點生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎，為2030年碳達峰創(chuàng)造良好條件。

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖南建設目標基本實現(xiàn)。

 

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

 

（一）深入推進碳達峰行動。制定碳達峰實施方案，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)和領域碳達峰，支持長株潭城市群等有條件的地方率先達峰，按照有關部署要求開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應型城市試點。落實二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權交易市場建設。推進應對氣候變化工作，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和監(jiān)管制度。

 

（二）促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域加快推動生態(tài)環(huán)境同建，強化污染物排放控制和環(huán)境風險防控。洞庭湖區(qū)域突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升水環(huán)境容量。湘南區(qū)域嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區(qū)域嚴禁高耗能高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，維護和加強生態(tài)安全屏障。

 

（三）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。有序推進能源結構調(diào)整優(yōu)化，構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，推廣地熱能規(guī)?；瘧?。謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，深入推進“氣化湖南”工程，加大“綠電入湘”力度，合理控制煤炭消費增長。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右。

 

（四）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項目管理目錄，加強窗口指導、從嚴監(jiān)管，強化政策協(xié)同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置。加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目準入管理，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

 

（五）推進清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。嚴格能效約束，加強重點領域節(jié)能。實行水資源消耗總量和強度管控，實施節(jié)水行動，推行工業(yè)能效、水效“領跑者”制度。推進污水資源化利用。

 

（六）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，健全“三線一單”管控措施，加強對“三線一單”和環(huán)評準入的監(jiān)管執(zhí)法。

 

（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。推進“五好”園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化發(fā)展。強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。加強園區(qū)環(huán)境風險隱患排查整治。推進園區(qū)環(huán)境基礎設施一體化建設，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)進出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，確保園區(qū)環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行、各類污染物達標排放。推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵園區(qū)采取綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關部署要求，推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。

 

（八）加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系。推進垃圾分類、光盤行動、禁塑行動、綠色出行等綠色低碳活動開展，實施綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費，廣泛動員人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

 

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（九）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。提升大氣環(huán)境預警預報能力，加強長株潭及大氣傳輸通道重點城市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣應急響應，持續(xù)更新應急減排清單，完善重污染天氣應急預案。指導督促相關企業(yè)制定重污染天氣“一廠一策”實施方案，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強長株潭PM2.5污染治理，提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。

 

（十）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。緊盯夏秋季等重點時段，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，加強揮發(fā)性有機物綜合治理。推進重點企業(yè)超低排放改造，確保按照超低排放運行，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同治理和減排。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到2.38萬噸、5.04萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

 

（十一）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。加快建設主要港口液化天然氣加注站、岸電全覆蓋工程等綠色水運體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升倉儲、運輸、包裝、配送等綠色物流水平。

 

（十二）加強大氣面源和噪聲污染治理。強化建筑施工、道路、堆場、碼頭等作業(yè)揚塵管控，提高城市保潔機械化作業(yè)比率。加強餐飲油煙污染、惡臭異味整治。推進秸稈綜合利用重點縣建設，完善秸稈回收利用網(wǎng)絡，嚴禁露天焚燒秸稈。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治。到2025年，地級城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

 

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（十三）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。加強城市污水管網(wǎng)建設，推進雨污分流。因地制宜開展水生態(tài)修復，提高河湖自凈功能。縣級城市政府按要求完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，地級城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體長治久清，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

 

（十四）持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露突出生態(tài)環(huán)境問題整改。推進污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸線一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造任務。加強船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭。全面加強入河排污口排查整治和監(jiān)管。加強河湖聯(lián)通，深化重點內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境治理。推進長江岸線修復，鞏固小水電清理整改成果，規(guī)范采砂秩序。嚴格落實長江流域重點水域十年禁漁。持續(xù)推進“三磷”整治，開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年，長江干流湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

 

（十五）著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅戰(zhàn)。實施洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。建立區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管溯源系統(tǒng)，為洞庭湖綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。針對湘資沅澧干支流及重點湖庫水質(zhì)不穩(wěn)定達標水域，制定并實施達標方案，推動不達標水域限期達標。到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，平均濃度穩(wěn)定達到國家考核目標，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達到Ⅲ類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

 

（十六）鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化飲用水水源地布局，因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化，加大應急或備用水源建設力度，提高應急供水能力。強化集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測，建立飲用水水源地信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應急管理機制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設和環(huán)境整治，到2025年，地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，縣級城市達標率達到95.8%。

 

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 

（十七）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵種養(yǎng)結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖尾水治理。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設施基本覆蓋并穩(wěn)定運行。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到35%，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

 

（十八）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。運用好耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查成果，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放；持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，識別和排查耕地污染成因。強化受污染耕地安全利用和風險管控，健全受污染耕地安全利用長效機制，加快劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實嚴格管控區(qū)水稻生產(chǎn)退出政策，研究制定接續(xù)扶持措施。選擇受污染耕地面積較大的縣推進農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

 

（十九）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理，強化污染地塊用途管制。從嚴管控農(nóng)藥、化工行業(yè)等重度污染地塊規(guī)劃用途。推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊風險管控和修復。

 

（二十）著力打好重金屬污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，著力解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。深化湘江流域涉鉈專項整治，消除流域鉈污染風險。鞏固資江流域銻污染治理成果，解決流域銻污染問題。強化礦山生態(tài)修復，加強尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用，按照“一庫一策”要求，分級分類推進尾礦庫治理，推進礦涌水排查整治。加強重金屬總量控制，持續(xù)推進鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點重金屬污染防控；嚴格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準入，堅持“減量替代、等量替代”原則，持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。

 

（二十一）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。推進城市固體廢物精細化管理。建立健全固體廢物監(jiān)管及利用處置體系，提高資源綜合利用水平和監(jiān)管能力。加快綜合利用處置設施建設，探索建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地。“十四五”時期，重點推進長沙市、張家界市開展“無廢城市”建設。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到80%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到65%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到57%。

 

（二十二）加強新污染物治理。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求。以持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等為重點，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管控制度，強化源頭準入。配合推進化學物質(zhì)風險評估基礎數(shù)據(jù)庫建設。

 

（二十三）強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定和保護工作。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)部門間設施共用、數(shù)據(jù)共享。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。推進婁底市全國地下水污染防治試驗區(qū)建設等試點工作。

 

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

 

（二十四）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失綜合治理，推進武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。推進綠色礦山建設，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復。強化洞庭湖等河湖濕地保護修復，推進城市生態(tài)修復，加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。科學開展國土綠化行動。推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。

 

（二十五）切實加強生物多樣性保護。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。針對武陵山脈、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。實施國家重點保護野生動植物物種保護及其棲息地和生境保護修復工程，開展旗艦物種保護和監(jiān)測。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護與管理，嚴格外來入侵物種管控。

 

（二十六）強化生態(tài)保護監(jiān)管。建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)狀況調(diào)查評估制度，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況開展監(jiān)測評估。持續(xù)推進“綠盾”專項行動，嚴肅查處生態(tài)破壞行為。

 

（二十七）確保核與輻射安全。持續(xù)開展核與輻射安全日常督查和專項檢查行動，加強廢舊放射源和放射性廢物的安全管理，強化核技術利用單位輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決歷史遺留問題。加強電磁輻射污染防治，嚴格電磁項目合法性審查，建立省控電磁輻射監(jiān)測體系。建立健全核安全監(jiān)管制度，加強核安全應急管理，不斷提升核與輻射安全保障能力。

 

（二十八）嚴密防控環(huán)境風險。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等為重點，開展環(huán)境風險調(diào)查評估，加強環(huán)境風險隱患排查整治，強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。完善環(huán)境應急管理體系，加強應急預案、應急指揮平臺、應急物資庫建設，強化應急培訓與應急演練，提升協(xié)同處置能力。

 

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

 

（二十九）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴格落實《湖南省環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標準體系。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟等制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳普及，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識。

 

（三十）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅和綠色電價等優(yōu)惠政策。建立健全綠色價格機制，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。健全市場化多元化生態(tài)保護補償制度，推動建立完善“一湖四水”全流域生態(tài)保護補償機制和跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。全面實施環(huán)保信用評價，推進“失信名單”管理制度改革，依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。拓寬籌資渠道，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。

 

（三十一）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加強有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。落實土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

 

（三十二）實施環(huán)境基礎設施補短板行動。推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，提高污水、垃圾、固體廢物、危險廢物等處理處置、監(jiān)測監(jiān)管水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運營長效機制。加快完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系，加大對基層和偏遠農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物管理投入。統(tǒng)籌危險廢物處置設施布局，逐步實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口以及城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%。

 

（三十三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。提高排污許可證發(fā)證質(zhì)量，全面加強排污許可“一證式”管理；建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量等監(jiān)控平臺，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強對移動源的監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治。依法嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。加強對重點企業(yè)的幫扶指導和執(zhí)法監(jiān)管，提高重點企業(yè)綠色生產(chǎn)、污染治理和環(huán)境管理水平，確保達標排放，防范突出生態(tài)環(huán)境問題。完善信訪投訴、執(zhí)法聯(lián)動機制，鼓勵群眾參與監(jiān)督，依法依規(guī)辦理環(huán)境信訪投訴問題，及時回應群眾關心、社會關注的環(huán)境問題。

 

（三十四）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立涵蓋各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，補齊PM2.5和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。增設生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測站點，推動生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。鼓勵重點地區(qū)建立小尺度預警監(jiān)測網(wǎng)絡。推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，到2025年，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構具備有效開展執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。

 

（三十五）構建服務型科技創(chuàng)新體系。強化科技支撐作用，加大科技投入力度，開展生態(tài)環(huán)境領域關鍵與共性技術研究，解決一批污染治理技術的瓶頸問題。推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，加大生態(tài)環(huán)境科技幫扶力度。加強部省共建，推進重金屬污染防治中心建設。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境管理信息化建設。

 

八、加強組織實施

 

（三十六）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經(jīng)費。健全完善污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”攻堅機制，堅持問題導向，采取清單化、項目化、工程化方式，強力克難攻堅。健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

 

（三十七）強化責任落實。各級黨委和政府要切實做到“黨政同責、一崗雙責”，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各有關部門要細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院、檢察院要各司其職，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要做好任務分解，加強調(diào)度評估，重大情況及時向黨委和政府報告。

 

（三十八）強化監(jiān)督考核。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作機制，強化對污染防治攻堅戰(zhàn)的例行督察、專項督察和日常督察，對整改不力的，視情采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、責任追究等處置措施。健全污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，完善考核措施，加強考核結果在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免、績效考核、省政府真抓實干督查激勵等方面的運用。

 

（三十九）強化宣傳引導。加大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳引導，大力宣傳全省污染防治攻堅戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進典型事跡，加大突出生態(tài)環(huán)境問題警示曝光力度，營造濃厚的污染防治攻堅氛圍。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，推進環(huán)境基礎設施和科普教育基地向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。

 

（四十）強化隊伍建設。完善生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。健全激勵擔當作為、盡職免責、容錯糾錯的制度機制。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。