《中共上海市委、上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》公布

上海政府網7月28日公布《中共上海市委、上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，其中提出，到2025年，產業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步建立。單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

 

到2030年，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，節(jié)能低碳技術創(chuàng)新取得突破性進展，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源占能源消費總量比重達到80%以上，經濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。

 

中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

 

（2022年7月6日）

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。

 

一、指導思想

 

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞深化“五個中心”建設，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，以經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以低碳零碳負碳科技創(chuàng)新為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設。

 

二、主要目標

 

到2025年，產業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步建立。單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

 

到2030年，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，節(jié)能低碳技術創(chuàng)新取得突破性進展，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本形成，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源占能源消費總量比重達到80%以上，經濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。

 

三、全面推進經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型

 

（一）堅持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求全面融入我市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調，確保各領域、各區(qū)規(guī)劃與全市實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標要求協(xié)調一致。

 

（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局。統(tǒng)籌優(yōu)化市域生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)“三大空間”，促進空間復合利用和土地節(jié)約集約利用，構建有利于碳達峰、碳中和的城市空間格局。在國家重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務要求。

 

（三）加快形成綠色生產生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等全過程的資源循環(huán)利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環(huán)型社會。倡導綠色低碳生活方式和綠色消費理念，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產品和生態(tài)設計，推動綠色低碳產品認證，加快形成全民參與的良好格局。

 

四、持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構

 

（四）推動產業(yè)結構低碳轉型。持續(xù)深化融合發(fā)展、共同發(fā)展，深入推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系建設。大力推進落后產能淘汰調整，修訂產業(yè)結構調整指導目錄。將單位增加值（產值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻，促進制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。開展碳達峰、碳中和試點園區(qū)建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。加快推進都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效。

 

（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴禁新增行業(yè)產能已經飽和的高耗能高排放低水平項目，原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目。對于涉及城市運行和產業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目，實施市級聯(lián)合評審機制，嚴把節(jié)能和環(huán)保準入關。優(yōu)化能源、化工、鋼鐵產業(yè)布局，推進存量高耗能高排放行業(yè)落后和過剩產能壓減，加大節(jié)能挖潛力度。

 

（六）加大力度培育綠色低碳循環(huán)產業(yè)。加快發(fā)展新能源、新能源汽車、儲能和智能電網、碳捕集及資源化利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用等綠色低碳循環(huán)相關制造和服務產業(yè)。在各行業(yè)、各領域推廣綠色設計技術和產品示范應用，建設綠色制造體系，打造綠色產業(yè)鏈供應鏈，推動新材料、互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、移動通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)與綠色低碳產業(yè)深度融合。

 

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

 

（七）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。優(yōu)化完善能耗雙控目標評價考核制度，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。做好產業(yè)布局、結構調整、招商引資、土地出讓、節(jié)能審查等與能耗雙控的銜接，強化節(jié)能審查的準入把關作用，對節(jié)能控碳目標完成困難的行業(yè)和地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

 

（八）持續(xù)提升能源利用效率。持續(xù)強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能增效，提升數(shù)據中心等信息化基礎設施能效水平，著力加強重點用能單位節(jié)能管理。瞄準國際先進水平，深入開展能效對標達標活動，推動企業(yè)強化節(jié)能管理和節(jié)能改造挖潛，打造各領域、各行業(yè)能效“領跑者”。

 

（九）嚴格控制化石能源消費。持續(xù)削減煤炭消費總量。對于公用老舊燃煤機組根據城市布局優(yōu)化和煤機結構升級需要實施“等容量、減煤量”替代和清潔化、低碳化改造，推進企業(yè)自備電廠調整和清潔化改造，逐步實現(xiàn)煤電從主力電源向支撐調峰電源轉變，在確保電力供應安全的同時，合理控制發(fā)電用煤。推進鋼鐵行業(yè)從長流程向短流程轉變，加快調整煤化工行業(yè)。合理控制油品消費總量，加快推進交通領域燃油運輸工具的電氣化和低碳化轉型替代。有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結構，加強天然氣產供儲銷體系建設。進一步提升燃氣、電力等儲備調峰和應急保障能力，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。

 

（十）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能等，加大外來清潔能源電力引入力度，不斷提高非化石能源消費比重。推進近海風電、深遠海風電和陸上風電開發(fā)，大力實施“光伏+”工程。持續(xù)加大生活垃圾和農林廢棄物等生物質能利用力度。加強與非化石能源資源豐富地區(qū)合作，布局建設市外大型非化石能源基地和清潔能源通道。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

 

（十一）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，積極探索電力金融市場建設。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制，加快建設具有國際國內影響力的能源要素市場。

 

六、加快推進綠色低碳交通運輸體系建設

 

（十二）優(yōu)化綜合交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化港口集疏運體系，提高水水中轉和海鐵聯(lián)運在港口集疏運中的比重。完善都市圈軌道交通體系，提高鐵路在城際客運中的承運比重。打造綠色物流體系，整合物流配送資源，提高利用效率。

 

（十三）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。推廣新能源和清潔能源車船，大力發(fā)展智能交通，加快完成公共服務領域車輛的全面新能源化，鼓勵個人新購和更新車輛時優(yōu)先選擇純電動車輛，加快機場、港區(qū)內非道路移動源的新能源和清潔能源替代。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，推動加氫站、加注（氣）站建設。

 

（十四）積極引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，完善常規(guī)公交線網和公交專用道系統(tǒng)，建設更高水平公交都市。強化城市機動交通需求管理和交通擁堵治理。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，倡導居民優(yōu)先選擇綠色低碳的出行方式。

 

七、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量

 

（十五）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。在國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設計、建設施工、運行管理等全過程深入落實綠色低碳理念要求。加快構建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網絡、功能復合的生態(tài)空間格局，持續(xù)完善“布局均衡、開放共享、多彩可及”的城鄉(xiāng)公園體系。合理控制城鎮(zhèn)建筑面積總量，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色生態(tài)城區(qū)建設和農村綠色低碳發(fā)展。

 

（十六）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。建立健全各類建筑設計能耗和碳排放限額體系，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。深入開展建筑能耗限額管理和能效對標管理，推行建筑能效測評標識，加快推進既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。全面推廣綠色低碳建材和先進節(jié)能低碳技術，推動建筑廢棄物循環(huán)利用。

 

（十七）加快優(yōu)化建筑用能結構。持續(xù)推動可再生能源在建筑領域的應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂和外立面光伏行動，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源建筑一體化利用。因地制宜推進光熱、儲能、氫能、淺層地熱能、生物質能、工業(yè)余熱等多元化能源應用。提高采暖、熱水等生活用能領域高效電氣設備普及率。

 

八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

 

（十八）加強基礎研究和前沿技術布局。制訂科技支撐碳達峰、碳中和實施方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖，設立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專項。采用“揭榜掛帥”等機制，推進碳捕集和資源化利用、綠氫、低碳冶煉、儲能和智能電網、海洋能利用、降碳減污協(xié)同等低碳零碳負碳前沿技術攻關和基礎研究。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論和方法研究。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術產品研發(fā)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉化服務平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高校、科研院所設立相關研究院和學科專業(yè)。

 

（十九）積極推動綠色低碳技術研發(fā)和示范推廣。加快構建順暢高效的技術研發(fā)、示范和推廣應用體系，加強共性技術平臺建設，大力推動應用場景和公共資源開放共享，建立完善綠色低碳技術評估、交易機制。深入研究支撐可再生能源大規(guī)模接入的智能電網技術。加強新型儲能、深遠海風電、潮流能等技術攻關、示范和產業(yè)化應用。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。深化大氣、水、土壤、固廢等領域低碳治理技術研發(fā)和推廣應用。推進規(guī)?；疾都唾Y源化利用技術研發(fā)、示范和產業(yè)化應用。

 

九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

 

（二十）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。推進城鎮(zhèn)建設集中布局和集約緊湊式發(fā)展。到2035年，全市規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內，其中在城市開發(fā)邊界內建設用地占比達到80%以上。推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。維持濕地總量穩(wěn)定，增強濕地儲碳能力。深入推進綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。開展耕地質量提升行動，提升農業(yè)生態(tài)碳匯能力。

 

十、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

 

（二十一）加快發(fā)展綠色貿易。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，大力發(fā)展綠色低碳產品、技術和服務等進出口貿易。配合國家積極參與國際綠色貿易規(guī)則制定。

 

（二十二）服務綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，持續(xù)強化應對氣候變化領域南南合作。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色低碳領域的交流與合作，積極推動我市綠色低碳產品、技術和裝備走出去。

 

（二十三）加強國際國內交流與合作。持續(xù)加大在技術、資金、人才等方面的國際合作交流力度，共同推進綠色低碳和應對氣候變化基礎科學研究、技術創(chuàng)新攻關和制度規(guī)則制定。不斷深化與國內其他地區(qū)在新能源開發(fā)利用、技術產業(yè)協(xié)同、碳排放權交易市場和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享。

 

十一、健全法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系

 

（二十四）健全法規(guī)制度。全面清理各類法規(guī)制度中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法規(guī)制度間的銜接協(xié)調。嚴格貫徹執(zhí)行國家相關規(guī)定，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經濟等領域法規(guī)制度的制定修訂工作，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。

 

（二十五）完善標準核算體系。建立健全我市碳達峰、碳中和標準體系，優(yōu)化升級節(jié)能低碳、資源綜合利用相關標準。制定修訂一批地方能耗限額標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立健全重點行業(yè)、園區(qū)和產品評價標準體系，實施低碳產品標準標識制度。進一步優(yōu)化金融機構綠色金融業(yè)績評價標準。支持相關機構積極參與國際標準、國家標準的制定。

 

（二十六）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。持續(xù)健全重點行業(yè)、領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，推進完善重點用能單位和大型公共建筑能耗在線監(jiān)測。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查和源匯動態(tài)評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

 

十二、完善政策機制

 

（二十七）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。嚴控高耗能高排放低水平項目投資，加大對節(jié)能低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。

 

（二十八）積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設，充分發(fā)揮要素市場和金融機構集聚優(yōu)勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，引導金融資源向綠色低碳發(fā)展領域傾斜。推進綠色金融產品和工具創(chuàng)新，擴大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，積極創(chuàng)新環(huán)境權益類金融產品，有序推進綠色保險服務，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，鼓勵重點企業(yè)和社會資本設立綠色低碳產業(yè)基金。增強金融體系管理氣候和環(huán)境相關風險的能力。

 

（二十九）優(yōu)化財政價格政策。加大市、區(qū)兩級財政資金對綠色低碳項目實施、產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。落實國家有關綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產品采購力度。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

 

（三十）推進市場化機制建設。推動建設完善全國碳排放權交易市場，做好全國與我市碳排放權交易市場的銜接，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現(xiàn)價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。統(tǒng)籌做好電力交易等與碳排放權交易之間的有效銜接。持續(xù)開展合同能源管理和需求側管理，推動建立碳普惠機制。