《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》發(fā)布!8月1日起正式施行

文章來源:江蘇省財政廳碳交易網(wǎng)2022-07-04 08:25

關(guān)于印發(fā)《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》的通知
 
各市、縣(市、區(qū))財政局、科技局:
 
  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署,切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,加快推動我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,根據(jù)省委 省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(蘇發(fā)〔2022〕2號)有關(guān)要求,省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
 
  附件
 
江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)
 
  第一章  總 則
 
  第一條為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署,切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,加快推動我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,根據(jù)省委省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》,省財政設(shè)立江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金(以下簡稱“省雙碳資金”)。為規(guī)范和加強專項資金的使用管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,按照《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》等文件精神,制定本辦法。
 
  第二條本辦法所稱省雙碳資金,是指面向江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新需求,按照長短期結(jié)合、縱深部署的原則,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,通過項目、平臺、資金及人才的一體化配置,支撐我省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的專項資金。
 
  第三條  省雙碳資金的使用和管理遵循“突出重點、分類支持、合理安排、注重績效”的原則。
 
  第二章  管理機構(gòu)及職責
 
  第四條  省財政廳主要職責:會同省科技廳制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》;組織專項資金預(yù)算編制,審核專項資金使用方案,下達專項資金,進行專項資金監(jiān)管并組織指導(dǎo)績效管理工作。
 
  第五條  省科技廳主要職責:參與制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》,編制并發(fā)布項目申報指南;組織項目申報與評審,提出項目安排建議及專項資金使用方案;對項目組織實施進行監(jiān)管;按規(guī)定組織開展部門績效評價,對項目有關(guān)責任主體實施科研誠信管理等。
 
  第六條  項目主管部門主要職責:負責本地區(qū)(部門)、本單位申報項目的審核推薦、實施管理和經(jīng)費監(jiān)管,督促項目承擔單位及負責人按期實施和完成項目;協(xié)助或受省科技廳委托開展項目檢查、評估、驗收和績效評價以及其他與項目管理監(jiān)督有關(guān)的工作等。
 
  第七條  項目承擔單位主要職責:項目承擔單位是項目實施的責任主體,按照有關(guān)規(guī)定和合同要求,推進項目組織實施、完成目標任務(wù),依法依規(guī)使用項目經(jīng)費,如實填寫項目申報書、總結(jié)報告、驗收材料、科技報告等,及時報告項目實施過程中的重要變化事項,接受并配合省科技廳、項目主管部門等組織開展的監(jiān)督檢查,以及其它與項目組織實施有關(guān)的工作等。
 
  第三章  專項資金支持范圍
 
  第八條  省雙碳資金主要用于支持綠色低碳方面的前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技應(yīng)用示范、創(chuàng)新平臺建設(shè),以及與國家、省有關(guān)部門和地方共同組織實施的聯(lián)動項目等。
 
  (一)前沿基礎(chǔ)研究:面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿,開展碳達峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學技術(shù)問題研究,推動形成引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的原創(chuàng)性科研成果。
 
  (二)產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān):聚焦產(chǎn)業(yè)前沿和重點行業(yè)領(lǐng)域,圍繞能源低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要,開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前瞻性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),不斷提高綠色低碳技術(shù)水平。
 
  (三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān):聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰碳中和戰(zhàn)略需求,重點開展農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯和低碳生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān),推動構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
 
  (四)科技成果轉(zhuǎn)化:圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,培育壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
 
  (五)科技應(yīng)用示范:聚焦重點領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的緊迫需求,分類推進綠色低碳技術(shù)集成應(yīng)用示范,探索低碳發(fā)展新路徑,形成可復(fù)制、可推廣的范本。
 
  (六)創(chuàng)新平臺建設(shè):支持碳達峰碳中和領(lǐng)域各類重大科技創(chuàng)新基地、平臺和載體建設(shè),培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量。
 
  (七)聯(lián)動項目:圍繞區(qū)域優(yōu)勢明顯的重點領(lǐng)域,采取部省聯(lián)動、省地聯(lián)動等方式共同組織實施的項目。
 
  (八)其他:圍繞省委、省政府碳達峰碳中和重點工作部署,由省科技廳支持的其他綠色低碳科技創(chuàng)新項目等。
 
  第四章  項目管理
 
  第九條  項目立項管理。
 
  (一)指南發(fā)布。省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度省委省政府工作部署,編制項目申報指南,會同省財政廳共同發(fā)布。
 
  (二)項目申報。對符合申報條件的項目,由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門申報,項目主管部門審核后向省科技廳推薦申報。
 
  (三)專家咨詢(論證)。省科技廳組織專家對申報項目進行專家咨詢(論證),可根據(jù)需要采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、答辯、現(xiàn)場考察等形式,并實行回避制度、保密制度和專家輪換制度。
 
  (四)項目審定立項。省科技廳結(jié)合專家咨詢(論證)意見,根據(jù)年度專項資金預(yù)算,研究提出項目安排建議及專項資金使用方案并會商省財政廳,按有關(guān)要求履行報批程序后按規(guī)定進行項目立項公示。經(jīng)公示無異議后,省科技廳與項目承擔單位、項目主管部門簽訂科技計劃項目合同。
 
  第十條  項目實施管理。
 
  (一)實行法定代表人負責制。項目承擔單位法定代表人對本單位所承擔的項目組織實施和經(jīng)費使用負主體責任。
 
  (二)項目過程管理。項目承擔單位按要求定期填報項目執(zhí)行情況。省科技廳根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定和合同約定條款,視情組織開展中期檢查或中期評估,檢查或評估的結(jié)果作為項目分年度撥款和評價的重要依據(jù)。
 
  (三)項目結(jié)題驗收。項目承擔單位按照合同要求完成項目目標和任務(wù),并按規(guī)定對項目經(jīng)費使用情況進行決算審計后提出驗收申請,報經(jīng)項目主管部門審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項目主管部門和專業(yè)機構(gòu)組織驗收專家組,依據(jù)項目合同所確定的研究內(nèi)容和考核指標開展驗收,并出具驗收意見,省科技廳根據(jù)專家組和項目主管部門綜合意見作出是否通過驗收的結(jié)論。開展科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理試點的單位,可由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù),取消項目結(jié)題財務(wù)審計。
 
  (四)重要事項報告制度。項目實施過程中,如研究目標、項目負責人、項目承擔單位等重大事項發(fā)生變動,以及因不可抗拒因素影響項目實施等重要情況,承擔單位須及時提出書面報告,經(jīng)項目主管部門審查并簽署意見后,報省科技廳審批。
 
  第十一條  部省聯(lián)動、省地聯(lián)動項目的立項和管理按照相關(guān)合作協(xié)議約定內(nèi)容及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
 
  第五章  專項資金使用與管理
 
  第十二條  省財政廳按程序報批后,會同省科技廳下達資金,資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、后補助等。根據(jù)項目實施管理需要,可采取分年度撥款方式,合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%,通過中期檢查后再撥付剩余資金。探索實行“賽馬”制、里程碑考核等新機制的項目,資金撥付比例根據(jù)合同約定執(zhí)行。
 
  第十三條  省雙碳資金按照江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理。
 
  第十四條  省雙碳資金項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。
 
  (一)直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括:
 
  設(shè)備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,避免重復(fù)購置。
 
  業(yè)務(wù)費:是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用,發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用,以及其他相關(guān)支出。
 
  對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實行包干制的項目承擔單位,應(yīng)制定相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定并承擔主體責任。
 
  勞務(wù)費:是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用,以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
 
  項目聘用人員勞務(wù)費開支標準,參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開支。
 
  支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,其管理按照國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  (二)間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖等消耗,有關(guān)管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。
 
  間接費用使用實行總額控制,按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定,具體比例為:500萬元以下部分為不超過30%;500萬元至1000萬元的部分為不超過25%;1000萬元以上的部分為不超過20%。項目有多個參與單位的,間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。
 
  項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。間接費用中績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理,不計入項目承擔單位績效工資基數(shù)。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
 
  第十五條  項目總預(yù)算不變的情況下,項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出,不受比例限制,由項目承擔單位辦理調(diào)劑手續(xù)。
 
  第十六條  實行經(jīng)費包干制的項目,無需編制項目預(yù)算。
 
  第十七條  項目結(jié)余經(jīng)費管理。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后,結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。
 
  第十八條  項目未能按合同要求完成任務(wù)目標的,省科技廳根據(jù)項目具體情況對項目作出總結(jié)、終止、撤銷、強制終止等結(jié)題批復(fù),并會同省財政廳對相關(guān)財政資金提出處理意見。
 
  第十九條  項目實施過程中,事業(yè)單位使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),應(yīng)按照國家和省級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn),按照《企業(yè)財務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項目承擔單位使用省雙碳資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用省雙碳資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等,應(yīng)按照規(guī)定開放共享。
 
  第六章  監(jiān)督與績效
 
  第二十條  省財政廳、省科技廳、省審計廳根據(jù)職責和分工,建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、績效管理與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),增強監(jiān)督合力,加強信息共享,避免交叉重復(fù)。
 
  第二十一條  項目承擔單位應(yīng)主動接受財政、科技、審計等部門的監(jiān)督檢查、財政評價和財務(wù)審計,加強省雙碳資金項目經(jīng)費的管理,確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。
 
  第二十二條  項目承擔單位、項目負責人、課題負責人等在省雙碳資金項目經(jīng)費申請和使用管理中存在以下行為的,省科技廳、省財政廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、撤銷項目、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制相關(guān)單位或項目負責人項目申報資格等措施。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的,按照規(guī)定予以處理處罰;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機關(guān)處理。
 
  (一)編報虛假預(yù)算等項目材料;
 
  (二)未對省雙碳資金進行單獨核算;
 
  (三)列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出;
 
  (四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥省雙碳資金;
 
  (五)虛假承諾其他來源資金;
 
  (六)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假,轉(zhuǎn)移、套取、報銷省雙碳資金;
 
  (七)截留、擠占、挪用省雙碳資金;
 
  (八)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等;
 
  (九)使用項目資金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等;
 
  (十)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
 
  第二十三條  省財政廳會同省科技廳進一步完善省雙碳資金績效考核體系,探索建立與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度,切實提高財政資金的使用效益。強化績效評價結(jié)果的運用,將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
 
  第七章  附 則
 
  第二十四條  本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。
 
  第二十五條  本辦法自2022年8月1日起施行。有效期為2年。
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