以乳制品為試點(diǎn)推動農(nóng)食系統(tǒng)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)

       

　　基于我國乳企在低碳轉(zhuǎn)型方面的大量實(shí)踐基礎(chǔ)，按照《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》中關(guān)于“鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試”的要求，建議央地企聯(lián)合，可選擇在內(nèi)蒙古等地開展乳制品碳足跡管理試點(diǎn)，加快推動乳制品核算規(guī)則國際互信，為推動畜牧業(yè)及其他農(nóng)食系統(tǒng)的低碳綠色轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　一是加快統(tǒng)一乳制品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于乳制品溫室氣體核算的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有近50項(xiàng)，總體核算規(guī)則和方法已在行業(yè)內(nèi)形成了較高的統(tǒng)一認(rèn)識，而主要爭議點(diǎn)在于原奶碳足跡的排放因子及其核算邊界，這主要是因?yàn)榍捌诘膶?shí)踐都是基于企業(yè)自行探索而形成的慣性差異，而非技術(shù)層面有較大難度。因此，建議通過試點(diǎn)的方式，聯(lián)合試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)協(xié)會等多方加快推動原奶碳排放因子數(shù)據(jù)庫收集整理，盡快發(fā)布統(tǒng)一的乳制品核算通則標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為建立乳制品碳足跡管理體系奠定基礎(chǔ)。

　　二是制定乳制品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。當(dāng)前低碳乳制品缺乏來自消費(fèi)市場的認(rèn)可，完全依靠乳企履行自主減排義務(wù)力度不夠。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、消費(fèi)市場波動等形勢會進(jìn)一步削弱乳企減污降碳的意愿。因此，建議在試點(diǎn)地區(qū)開展乳制品產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證，將乳制品碳足跡納入政府、學(xué)校、國有企業(yè)采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可碳標(biāo)識，促進(jìn)低碳消費(fèi)。針對不同等級碳足跡的乳制品（尤其是碳足跡更低的原奶）可享受優(yōu)先被采購、優(yōu)惠貸款或更高額度擔(dān)保等支持政策。探索將乳制品減排納入CCER（國家核證自愿減排量）交易。

　　三是推動國際互信，積極參與全球氣候治理。從全球來看，具有世界指導(dǎo)意義的通用性規(guī)則已經(jīng)存在。我國將聯(lián)合國氣候部門、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等核算規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，無論是乳制品地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算乳制品的產(chǎn)品碳足跡時都進(jìn)行了援用，因此在乳制品核算的基礎(chǔ)共識和底層架構(gòu)上具有互信基礎(chǔ)。建議依托“一帶一路”平臺，通過技術(shù)援助和產(chǎn)業(yè)扶持等方式，在尚未建立成熟、科學(xué)、體系的核算標(biāo)準(zhǔn)的“一帶一路”沿線國家推動標(biāo)準(zhǔn)和方法的共適。

　　另外，建議以乳制品產(chǎn)品碳足跡為切入口，加大包括人員培訓(xùn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)評定等方面的合作交流，推動我國與主要貿(mào)易伙伴對碳標(biāo)識的種類、標(biāo)簽等級、標(biāo)簽法律效果等方面早日形成共識，在碳排放數(shù)據(jù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面實(shí)現(xiàn)國際互信，樹立我國在農(nóng)食系統(tǒng)領(lǐng)域減排的國際話語權(quán)，為后續(xù)打造我國農(nóng)食系統(tǒng)溫室氣體核算國際交易平臺奠定基礎(chǔ)。

 

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 張媌姮 杜曉林 西南政法大學(xué) 劉銘鑫)