綠色發(fā)展提速 我國向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型

 

《工作方案》明確提出了“三步走時間表”：到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準出臺實施；“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度。

 

“上述時間規(guī)劃與我國‘雙碳’目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)定完全一致。”鄭穎認為，“三步走時間表”是對國內(nèi)經(jīng)濟、社會和技術(shù)發(fā)展趨勢的深入理解和前瞻性規(guī)劃。“2025年之前，需要把碳排放雙控的考核、管理基礎(chǔ)制度建設(shè)好；‘十五五’是我國實現(xiàn)碳達峰的沖刺期和實現(xiàn)期，在經(jīng)濟增長與碳排放總量增長脫鉤前，設(shè)置強度為主、總量為輔的考核方式，既能確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長，又能確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)；而在碳達峰后，核心是實現(xiàn)碳排放總量的穩(wěn)步下降，碳排放強度下降無法支撐實現(xiàn)這一目標(biāo)，因此需轉(zhuǎn)向總量控制為主，直至實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”

 

此外，《工作方案》還明確要將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標(biāo)。

 

“這就意味著，各地要把精力聚焦到碳排放雙控的實施上。”鄭穎說。但她也表示，雖然未來能耗強度不再是約束性指標(biāo)，但能耗強度的控制依然是整個碳排放考核管理體系中的重要內(nèi)容，“因為能源消費始終是我國碳排放的主要來源”。

 

其實，距離2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議首次提到“碳排放雙控”已過去兩年多的時間，但記者在采訪中了解到，不少地方在推進碳排放管理工作中遇到不少困難。“一方面，經(jīng)濟下行壓力下，地方政府對實施新政的優(yōu)先程度會存在疑慮；此外，政策層面還缺乏明確的考核機制和清晰的核查機制。”郭澤深說，其所在公司在幫助地方搭建碳管理平臺時，經(jīng)常會遇到當(dāng)?shù)卣畞泶_認政策依據(jù)，比如詢問地方的碳排放總量配額政策有沒有出臺。

 

“推動碳排放雙控，需要較強的政策推動。”蔡元紀提到，雖然已有一些省份在做碳排放雙控的嘗試，但當(dāng)國家層面沒有定調(diào)的文件推出時，地方探索的步伐肯定會相對謹慎。“推動將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃，標(biāo)志著碳排放雙控指標(biāo)將成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要考量，也將成為各級政府完成工作評價的一個重要指標(biāo)。”

 

“怎么把碳排放算清楚”則是推動碳排放雙控制度全面轉(zhuǎn)型要面臨的一個新問題。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強介紹，我國碳排放核算有三個測量的維度，一是自上而下，按照省級清單的宏觀核算，二是企業(yè)層面的核算，三是產(chǎn)品層面的核算。

 

郭澤深指出，我國的碳排放核算體系還存在標(biāo)準邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足等問題，這不利于準確評估和管理碳排放。“以產(chǎn)品碳足跡核算為例，目前，我國在本土化生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫研發(fā)方面比較滯后，尚未形成得到國內(nèi)外廣泛認可的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。”

 

“碳排放控制工作的前提是要做好基礎(chǔ)能力建設(shè)，即要做到‘心中有數(shù)’。”郭澤深建議，地方政府應(yīng)加強碳排放統(tǒng)計核算工作，夯實整體區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品等多維度統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。

 

剛剛發(fā)布的《意見》也多次提到“碳排放核算”?！兑庖姟窂娬{(diào)，要建立碳達峰碳中和標(biāo)準體系，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標(biāo)準；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)。

 

其實，在建立碳核算體系方面，我國政策早有動作。今年6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出到2027年，我國碳足跡管理體系初步建立。8月8日，國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)文，細化部署“雙碳”標(biāo)準計量體系建設(shè)工作，根據(jù)文件，我國在2024年要發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排等國家標(biāo)準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準全覆蓋。