綠色發(fā)展提速 我國向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型

 

向碳排放雙控轉(zhuǎn)型在我國已經(jīng)進行多年。

 

“十三五”時期，我國建立了能源消費總量和強度雙控（即“能耗雙控”）制度，旨在通過降低能源消費總量以及單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消費，達到減少能源消耗的目的。國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，“成為全球能耗強度降低最快的國家之一”。

 

“能耗雙控制度有效推動了我國能源利用效率的提升，顯著減緩了能源消費尤其是化石能源消費的增速。”郭澤深對中青報·中青網(wǎng)記者說。但他也提出，能耗雙控制度對使用清潔能源同樣進行考核，這并不利于我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“企業(yè)在生產(chǎn)過程中無論是否使用清潔能源都會受用能約束，甚至有些地區(qū)還因此出現(xiàn)‘拉閘限產(chǎn)限電’，對企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響”。

 

碳排放雙控則能避免上述問題的產(chǎn)生。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀介紹，清潔能源在碳排放雙控制度中得到了“豁免”：使用清潔能源會產(chǎn)生能耗，但沒有碳排放，因此不被納入考核范圍。“這就相當(dāng)于給能耗雙控開口子，不再硬性約束能源消費總量，開的這個口子也促進了清潔能源的發(fā)展。”

 

同時，碳排放雙控的約束范圍也更廣。郭澤深表示，能耗雙控主要針對能源消費活動，而碳排放的來源更廣，很多非能源消費活動也會產(chǎn)生碳排放。比如制作水泥熟料時，有很大一部分碳排放來自石灰石煅燒過程中的化學(xué)反應(yīng)，如果只控能耗，無法對其碳排放情況進行更全面的控制和管理。“因此，碳排放雙控手段更有助于實現(xiàn)‘雙碳’目標。”

 

記者注意到，2022年，國家發(fā)展改革委等部門連發(fā)兩文，明確原料用能、新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制。“‘十四五’期間，能耗雙控的相關(guān)政策規(guī)定正在逐步向碳排放雙控靠攏，也為后期向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。”中國碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎說。

 

2023年7月，《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》審議通過，提出“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。從“逐步轉(zhuǎn)向”到《決定》中的“全面轉(zhuǎn)型”，在蔡元紀看來，上述變化一方面是因為“十四五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標完成情況不及預(yù)期；另一方面，過去一兩年，我國在碳排放領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套日趨成熟，使得碳排放雙控落地成為一種可能。

 

“我國在國際上承諾了‘3060’的‘雙碳’目標。‘十五五’又是我國實現(xiàn)‘雙碳’目標的關(guān)鍵窗口期，需要采取更直接、有效、全面的措施來控制碳排放。”郭澤深認為，全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控也給了外界一個明確政策信號：中央政府希望確保“雙碳”政策的一致性和長期性，避免政策的頻繁變動給企業(yè)和市場帶來不確定性。