發(fā)達(dá)國家碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)中國的啟示

 

　　一是盡快確定峰值和配額上限。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快確定碳排放峰值，在峰值確定后，實(shí)行配額上限管理和監(jiān)測(cè)控制，從電力領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到鋼鐵、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃、交通航空等部門；根據(jù)我國“雙碳”目標(biāo)安排，配額實(shí)行總量限制。每年設(shè)立下降額度或下降比例，以體現(xiàn)約束力。沒有配額的下降，企業(yè)就不會(huì)有減排的壓力。建議將2023年至2030年作為第一階段，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要求提前達(dá)峰和降低配額。

 

　　二是完善我國碳交易市場(chǎng)。目前我國市場(chǎng)交易的碳價(jià)格并不能真正反映“雙碳”目標(biāo)下的市場(chǎng)價(jià)格，法律和政策應(yīng)該盡快確立處罰價(jià)格，比如低超排的每噸二氧化碳罰款600元至1000元人民幣，有了處罰價(jià)格和成本，市場(chǎng)價(jià)格才能真正體現(xiàn)出來?；鶞?zhǔn)價(jià)格可以根據(jù)通貨膨脹進(jìn)行年度調(diào)整；重新設(shè)計(jì)市場(chǎng)參與主體、碳配額確定方法和分配機(jī)制以及交易品種，對(duì)參與市場(chǎng)交易的主體設(shè)立門檻準(zhǔn)入條件。早期必須是配額減排企業(yè)、自愿減排企業(yè)以及被政策確定具有減排、碳匯、碳開發(fā)利用能力的企業(yè)（如碳捕捉和開發(fā)利用企業(yè)、森林碳匯企業(yè)），只有這樣才能真正形成交易，而不是投機(jī)。未來可發(fā)展碳期貨、期權(quán)、掉期等產(chǎn)品。

 

　　三是配額要逐漸走向付費(fèi)和拍賣。純粹免費(fèi)制度下，企業(yè)沒有減排動(dòng)力。要逐漸降低免費(fèi)配額的比例，分行業(yè)設(shè)計(jì)不同降低比例。有些開始就應(yīng)該比較低，如電力部門開始的免費(fèi)比例應(yīng)該在50%以下，2030年后0%，其他行業(yè)從2031年開始逐漸降低比例，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。