發(fā)達國家碳中和實現(xiàn)路徑及對中國的啟示

　　碳中和概念最早由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署下設的政府間氣候變化專門委員會（IPCC），在2018年發(fā)布的特別報告《全球變暖1.5℃》中提出。本文介紹了世界碳排放和碳中和承諾情況，重點是主要發(fā)達國家的碳中和具體做法，指出了我國碳中和實踐中存在的不足，并就借鑒發(fā)達國家碳中和經驗，提出了相關政策建議。

 

　　主要發(fā)達國家碳中和的實現(xiàn)路徑

 

　　主要發(fā)達國家對實現(xiàn)碳中和都制定了相應的法律、規(guī)劃或戰(zhàn)略，并配套制定了有關政策，明確了一些技術路徑。

 

　?。ㄒ唬┮苑苫驊?zhàn)略明確目標和任務

 

　　英國2008年頒布了《氣候變化法》，2019年修訂后的法案規(guī)定，2050年的凈碳賬戶至少比1990年的基線低100%；歐盟氣候戰(zhàn)略《歐洲綠色協(xié)議》提出，到2050年，歐洲將實現(xiàn)凈零排放；德國于2019年12月通過了《氣候保護法》，碳中和時間從2050年提前至2045年；法國在2019年《能源和氣候的法律》中明確2050年實現(xiàn)碳中和的目標；日本于2021年5月通過修訂后的《全球變暖對策推進法》,明確到2050年實現(xiàn)碳中和的目標；美國拜登政府于2021年1月27日簽署的總統(tǒng)行政令，為應對氣候變化提出了一攬子的行動計劃；澳大利亞、加拿大等也將碳中和寫入法律。

 

　?。ǘ┐_定碳中和的重點產業(yè)和實現(xiàn)路徑

 

　　德國《2030年氣候行動方案》中涵蓋的產業(yè)包括能源、交通、建筑、農業(yè)等多個領域，并且包括了為二氧化碳排放定價、鼓勵建筑節(jié)能改造、資助相關科研等具體措施；日本2020年制定和發(fā)布的《綠色增長戰(zhàn)略》，將實現(xiàn)碳中和的重點聚焦在海上風力發(fā)電、電動車、氫能源、航運業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個重點領域；英國2020年發(fā)布的《凈零策略：更綠色的重建》提出了三種可能的零碳路徑，即高電氣化路徑、高資源路徑和高創(chuàng)新路徑；歐盟將發(fā)展重點聚焦在清潔能源、循環(huán)經濟、數(shù)字科技等方面，政策措施覆蓋工業(yè)、農業(yè)、交通、能源等幾乎所有經濟領域。

 

　?。ㄈ┥罨茉唇Y構調整

 

　　為實現(xiàn)碳中和，發(fā)達國家對清潔能源占比也提出了規(guī)劃。比如德國提出可再生能源占發(fā)電比例從2021年的45%提高到2030年的80%、2035年的100%可再生能源供給，完全放棄化石能源，比原計劃提前5年；加拿大提出2030年前逐步淘汰煤炭，對可再生能源儲能投資200億美元；瑞典計劃到2040年實現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電；葡萄牙宣布正在加快能源轉型，目標是到2026年將該國可再生能源發(fā)電的比例提高到80%，這比原計劃提前了4年；荷蘭的目標是到2030年實現(xiàn)100%的清潔能源，可再生能源到2030前達到97%；美國要求到2030年美國電力部門的清潔能源占比須達到80%。

 

　?。ㄋ模┙?a href='http://out-alive.com' target='_blank'>碳交易市場，提高碳價格

 

　　實現(xiàn)碳中和一個重要路徑就是實行碳交易機制，提高碳的價格，以價格機制引導企業(yè)實行減排。主要發(fā)達國家都建立了自己的碳交易市場和價格體系，如歐盟27國、英國、加拿大、新西蘭等，有些國家也建立了自己的碳配額拍賣市場。

 

　　一是對碳排放實行總量和配額管理。政府通過確定行業(yè)、企業(yè)排放總額和實行排放許可證制度，對企業(yè)碳排放實行配額管理。二是建立市場交易機制。歐盟碳交易市場是目前全球規(guī)模最大、機制最完善的碳交易市場，2005年正式運行。三是建立配額拍賣機制。碳配額的拍賣使得碳排放從免費走向了付費和市場定價，不僅可以促進企業(yè)減排，也可以促進政府完善應對氣候變化機制。

 

　?。ㄎ澹┮詺淠茉窗l(fā)展戰(zhàn)略推動碳中和

 

　　一是制定氫能源發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)路徑。氫氣、氫能源已經被認為是實現(xiàn)碳中和的關鍵技術。二是設計氫能源發(fā)展的比例目標。三是加大氫能投資和加氫站建設，并進行聯(lián)網。四是探索制氫技術突破。如何制氫，這也是各國的難題。這需要根據(jù)成本來決定，也決定于碳捕捉的成本。通過電解水產生氫氣的水電解器在未來尤其重要。截至目前，價格昂貴的貴金屬一直是水分離的必要條件，便利在合理的時間內產生可觀的產量。

 

　?。┘訌娞疾蹲绞褂么鎯吞佳h(huán)利用的技術開發(fā)

 

　　一是高度重視碳捕捉、利用與存儲技術發(fā)展前景。目前，全球每年二氧化碳的捕獲能力即將超過4000萬噸。根據(jù)國際能源署《2050年凈零排放路線圖》的設想，應用碳捕集、封存及再利用技術(CCUS)清除的二氧化碳排放量到2050年應增至每年76億噸。彭博新能源財經《2022碳捕獲、利用和儲存市場展望》預計，到2030年全球碳捕集能力將在目前水平的基礎上增加六倍，達到每年2.79億噸二氧化碳捕捉量。目前，全球共有25個國家和地區(qū)正在運行或開發(fā)CCUS項目，其中美國和歐洲的項目數(shù)量合計占總數(shù)的四分之三。

 

　　二是制定有關計劃和法律支持碳捕捉和利用開發(fā)。2021年拜登政府出臺的一攬子氣候計劃中布局了CCUS的計劃，2022年發(fā)布《發(fā)展碳捕集、利用和封存發(fā)布新的指導意見》，意見提到將安排超過120億美元的CCUS投資，該指導意見是根據(jù)2020年12月簽署《創(chuàng)新技術利用重大排放法》而制定。

 

　　英國政府提出《十點計劃》明確提出發(fā)展“直接從空氣捕獲碳的先進CCUS方法”，英國的目標是到2030年，利用CCUS技術每年捕獲和儲存2000至3000萬噸二氧化碳礎。CCUS技術從發(fā)電、低碳氫氣生產和工業(yè)過程中捕獲二氧化碳，大部分是陸地封存，海上難度相對大。但英國創(chuàng)新性地將捕獲的碳儲存在海底的廢棄油井。

 

　　德國在《2030年氣候行動方案》明確支持CCUS技術在初級工業(yè)中的使用，鼓勵部門更迅速和全面地建立CCUS工藝鏈。德國是歐洲最大的鋼鐵和水泥制造國，工業(yè)界正越來越多地尋求政府支持，開發(fā)必要的基礎設施， 使捕集的二氧化碳能夠出口到北海進行封存。

 

　　法國2020年3月發(fā)布《國家低碳戰(zhàn)略》指出，支持發(fā)展商業(yè)碳捕集與封存（CCS）和碳捕集與利用（CCU）裝置，并且將二氧化碳作為制造合成燃料的原料或納入長壽命材料（如建筑材料）中。

 

　　日本經濟產業(yè)省2022年4月公布了“CCS長期發(fā)展藍圖中期報告”，報告明確在2030年之前開始將CCS項目制定作為政府目標。報告認為，日本目前有11個地點適合CCS，合計可封存約160億噸二氧化碳。日本環(huán)境省2022年4月15日公布2020年度日本二氧化碳排放量為10.44億噸，由此可見CCS具有巨大的二氧化碳減排能力。

 

　　對我國實現(xiàn)碳中和的幾點政策建議

 

　　主要發(fā)達國家在2007年之前基本實現(xiàn)碳達峰，在碳中和方面也積累了一些經驗，我國可以借鑒。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com