張友國(guó)：按規(guī)律積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

 

鑒于碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和問(wèn)題時(shí)，提出要“提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程，注重處理好4對(duì)關(guān)系”。這4對(duì)重要關(guān)系也充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作內(nèi)在規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握。

 

處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的規(guī)律。發(fā)展和碳減排之間具有深刻的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系就是最大限度地使兩者的統(tǒng)一性發(fā)揮作用，并起主導(dǎo)作用，將兩者潛在的對(duì)立作用控制在最低水平。要明確的是，碳減排的目的是為了更好的發(fā)展，也就是為了高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，又要為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，因而要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)碳減排，而不是通過(guò)放棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)進(jìn)行碳減排。不能在推進(jìn)碳減排的過(guò)程中采取盲目的、毫無(wú)計(jì)劃的行動(dòng)措施以至于破壞生產(chǎn)力，更不能因此危及能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全，乃至影響人們正常生活。當(dāng)然，也不能采用不可持續(xù)的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而導(dǎo)致合理的碳減排目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，并且造成生態(tài)環(huán)境破壞。

 

處理好整體和局部的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排工作中區(qū)域分工合作協(xié)同增效規(guī)律。由于中國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平差異較大，因而不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取不同的碳減排策略，不能“一刀切”，以免對(duì)一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不必要的負(fù)面沖擊。在保證全國(guó)按預(yù)期方案實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許部分地區(qū)根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)延緩碳減排進(jìn)度，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。進(jìn)一步說(shuō)，地區(qū)之間的差異天然形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)條件，地區(qū)之間在歷史中也形成了深度的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因而地區(qū)間應(yīng)當(dāng)充分協(xié)同合作推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，如協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等。

 

處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，主要體現(xiàn)了降碳能力提升規(guī)律。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，綠色低碳技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化程度、能源體系綠色低碳高效水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力等都還有所欠缺。換言之，我國(guó)的降碳能力還亟待提高，但降碳能力的提升是一個(gè)日積月累的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作不宜操之過(guò)急，而應(yīng)水到渠成。可以錨定碳減排長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將之分解為階段性的、與降碳能力相匹配的、可行的短期目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)短期目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。我國(guó)推進(jìn)碳減排的歷史經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這種“以時(shí)間換空間”策略的科學(xué)性和有效性。通過(guò)將2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解為“十二五”時(shí)期、“十三五”時(shí)期的五年期碳強(qiáng)度約束目標(biāo)，我國(guó)超額完成了既定的2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。因此，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)不斷提升降碳能力，并據(jù)此科學(xué)制定階段性降碳目標(biāo)，在不斷完成階段性目標(biāo)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要體現(xiàn)了碳減排中經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)律。碳排放是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題，市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致其產(chǎn)生的重要原因。這意味著如果政府不以行政手段加以干預(yù)，市場(chǎng)就不可能自動(dòng)引致碳減排繼而推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。但是，政府能夠調(diào)動(dòng)的資金、設(shè)備、人員等碳減排資源是有限的，碳減排需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。這就需要采取市場(chǎng)化的手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)力量參與碳減排。同時(shí)，政府采取的行政化碳減排手段可能存在經(jīng)濟(jì)效率不高的問(wèn)題，而市場(chǎng)化手段則有可能更加具有經(jīng)濟(jì)效率。而且正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)全面深化改革的核心問(wèn)題，當(dāng)然也是改革碳治理體系、建立健全碳達(dá)峰碳中和工作激勵(lì)約束機(jī)制的應(yīng)有之義。因此，要推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

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